武陵山片區電子商務精準扶貧途徑研究

任卓+王爽+曹文倩

摘要：在“互聯網+”時代下，電子商務精準扶貧為國家扶貧攻堅開辟了新道路。涼霧鄉地處武陵山片區，特色農產品規模不斷壯大，民族手工藝品獨具特色，但由于基礎道路與信息設施尚未完善、電商人才缺乏等原因，使得該鄉電子商務扶貧工作難以開展。文章以涼霧鄉為例，針對當地特殊情況，立足于已有的相關研究，探索了當地電子商務精準扶貧的新途徑。

關鍵詞：精準扶貧；電子商務；“互聯網+”

據國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有6700萬貧困人口，約占農村居民的7.2%，貧困問題亟待解決。近年來，我國電子商務發展突飛猛進，信息網絡技術和電子商務的發展為扶貧開發工作帶來新的機遇。所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網絡創業和網絡消費，推動貧困地區特色產品銷售的一種信息化扶貧模式。將電商業務模式引入貧困地區，有利于當地農民擴大農副產品銷售范圍，降低經營流通成本，切實提高農民收入，并有利于農業產業結構優化，運用電商手段扶貧是實現貧困地區精準扶貧的重要策略。

一、問題提出

武陵山片區處于我國中部地區，肩負著全面發展中部崛起、解決當地貧困問題的艱巨戰略任務。而且，其中大部分地區為少數民族聚居地，對于考察我國的少數民族地區的精準扶貧模式，探討民族地區扶貧新路徑，構建和鞏固平等團結互助和諧的民族關系具有重大意義。

武陵山片區少部分地區已經出現了“互聯網+”精準扶貧思維，運用電子商務模式解決貧困問題的案例。涼霧鄉位于武陵山片區利川市，轄45個村委會，物產豐饒、資源獨特，有機農產品遠近聞名，有著發展農村電子商務的良好條件。2015年9月22日，好實再集團與涼霧鄉政府聯合舉辦的“電子商務公益培訓班”，踏出了涼霧鄉電子商務精準扶貧的第一步。但就目前來看，該地電子商務精準扶貧工作并未取得顯著成果，如何利用電子商務調節當地產業結構，依托精準扶貧讓農民徹底享受到“互聯網+”帶來的經濟效益，仍是涼霧鄉政府亟待解決的問題。

二、文獻綜述

2013年習近平主席在湖南土家族苗族自治州扶貧攻堅調研上提到因地制宜，精準扶貧。隨后李克強總理也在2014年提出創新扶貧模式進行精準扶貧。為了幫助邊遠山區貧困人口早日走上富裕道路，盡快實現建成全面小康目標，許多專家學者根據自己的調查研究針對精準扶貧提出了自己的想法提供了寶貴的意見。胡昌龍（2016）通過自己在秦巴山區的實地調查研究分析后他提出要完善通信網絡基礎設施建設，打造農村信息化平臺并與產業體系無縫對接，運用電子商務平臺開辟農村市場，運用新型傳播媒介對當地農產品進行品牌推廣和產品營銷，旅游業農業協調帶動經濟發展最終實現精準扶貧目標。楊金鋒（2016）認為當前農業發展技術特點和物流限制了電子商務精準扶貧的優勢，但是政府的支持和電商企業的跟進又讓我們有了新的發展機遇，他提出需要加大政府支持力度推出創新品牌，推進“互聯網+精準扶貧+金融+旅游業”的一體化發展以帶動地區經濟發展。劉亞莉（2016）通過自己對這一話題的深入研究認為當前存在如何將互聯網與農業融合，精準扶貧如何與農業產業結構調整發展趨勢的特點相適應的問題，利用互聯網改變農業營銷渠道和方式具有巨大的開發潛力和運用價值。

林廣毅（2016）在自己的論文中指出隨著互聯網的普及電子商務的快速發展，運用電子商務進行精準扶貧擁有巨大的潛力。他通過對農村電商的發展趨勢，農村電商扶貧的現狀和趨勢，電子商務的作用范圍、作用體系、作用途徑、作用機理的分析得出結論：農村電子商務扶貧有利于破解單純的產業扶貧開發所遇到的市場問題，對改進傳統市場有促進作用，電子商務不僅能增加收入減省開支提升生活水平還能增進其自我發展水平有助于真正意義上的扶貧。

基于上述分析，有很多專家意識到在互聯網背景下電子商務精準扶貧的巨大潛力和發展的可完善性，也提出了很多解決方法和啟示，但是大多數從宏觀層面出發，對不同地區具體的發展困境的針對性不夠。例如許多的建議雖然科學合理，但是對當地的自然條件要求較高，對資金和人才的需求量相當大，對當地的農業和網絡化基礎要求也相當嚴格。還有一些建議偏學術，沒有考慮到當地民眾的素質水平，沒有提及到可實際利用的特色資源，沒有考慮收益和投入的關系，具體實施下來很困難，阻礙極大。因此許多學者的建議在廣大武陵山片區推行難度較大。現階段民族地區運用電子商務精準扶貧的進度比較緩慢，成果不夠顯著，取得的階段性勝利不夠明顯。因此，本文將就具體的民族地區的精準扶貧作全新的闡述，部分吸取之前學者的觀點并結合涼霧鄉的實際情況利用好當地特色資源進行綜合分析，在現實條件（本地經濟發展水平、政府扶持力度、當地民眾素質、網絡普及程度、基礎設施現狀）允許下提出在互聯網前提下運用電子商務結合本地特有的農業旅游業等資源進行精準扶貧，探尋出當地電子商務發展新機遇和提出電子商務精準扶貧工作新的思路與途徑。

三、發展瓶頸

（一）交通系統以及通信網絡系統設施尚未完善

涼霧鄉位于利川市城區西部，東西南北皆有城鎮與其相鄰，有漢渝高速、宜萬鐵路、渝利鐵路、瀘蓉高速公路、318國道在涼霧山交匯。涼霧鄉向外的道路順暢，但是通往一些行政村如雙河村就十分困難，只能靠步行，車輛基本無法通行，交通設施極為落后，即使有中通、圓通等快遞公司的入駐，惡劣的道路狀況也極大增加了物流成本。其次，只有少數幾個村如馬前村、涼霧村等實現了光纖全覆蓋，網絡無法通往各村各戶中去，這對以互聯網為基礎平臺的電子商務無法順暢搭建，加之昂貴的物流成本，通過電子商務銷售的產品不得不加價，影響其市場競爭力，更無法實現增收脫貧的目標。

（二）特色農產品知名度較小

由于宣傳力度不夠，莼菜知名度較小，這嚴重影響了莼菜的銷路，更難以招商引資，形成完整的、電商化的生產-經營產業鏈。當地政府也采取了一些措施去宣傳莼菜的營養價值，但是效果并不明顯。目前，涼霧鄉的莼菜銷售區目前只限于江浙一帶，銷路難以擴展，更無法形成規模化生產來拓寬莼菜的銷售渠道。絕大多數的莼菜都只是通過一些商戶來實地采購才得以銷售出去。在莼菜生產-經營產業鏈中，涼霧鄉目前只能完成種植、采摘等勞動密集型環節，并且網絡上售賣的莼菜都是經過初加工的。如何提高知名度、合理推廣莼菜產業化經營，從而實現互聯網銷售仍是急需解決的問題，這個問題很大程度上也阻礙了當地電子商務精準扶貧工作開展。endprint

（三）特色農產品莼菜病蟲害問題無法解決

涼霧鄉電子商務經營的主打產品為莼菜，此外還有當地的特色辣椒、土豆等蔬菜。目前來看，莼菜病蟲害問題嚴重。莼菜作為珍貴蔬菜之一，不僅對生長環境要求極高，而且在生長過程中不能施肥，更不能噴灑農藥，一旦生態環境稍有變化，引起的病蟲災害問題難以解決。涼霧鄉于2015年種植莼菜1500畝，2016年又新增2200畝，莼菜種植規模不斷擴大，病蟲害問題也日益凸顯，導致莼菜的畝產量不斷下降。中南民族大學與華中科技大學相關學者曾在馬前村的莼菜生產基地進行過采樣研究，試圖解決莼菜病蟲害問題，但一是未取得突破性進展。莼菜畝產量的下降直接影響到到農戶的收拾，電商經營主打產品的銷售收入下降也為電子商務扶貧工作造成阻礙。

四、發展機遇

（一）政府鼓勵電商扶貧

涼霧鄉為加強電商扶貧的工作力度，結合2016年中央一號文件《意見》，將促進電子商務發展，作為農村脫貧重要渠道。并于2016年實施農村淘寶，發布公告，鼓勵政企合作，將各鄉鎮自愿參加農村淘寶的農戶進行初步評定由政府開展規范性操作培訓，其門面裝修、系統運行及物流由相關企業負責。目前涼霧鄉貧困共有四千多戶，共計13000多貧困人口。11個貧困村，2016年脫貧4個村，2017年預計脫貧2個村，剩余村預計在2018年實現脫貧。其中在每個貧困村已入駐一個農村淘寶店，為今后電子商務的全面發展提供了良好的平臺。

為進一步完善一村一店的電商服務終端配置，政府將繼續加強引導和鼓勵措施，建立第三方企業電商服務平臺，從而加快電商精準扶貧工程，逐步實現對有條件貧困地區的三重全覆蓋。

（二）產品資源結合“互聯網+精準扶貧”新模式已成雛形

豐富的農副產品與獨具特色的手工制品是涼霧鄉實現脫貧的優勢渠道，即以優勢開啟2017年脫貧新模式，采用互聯網銷售方式，以精準扶貧為基點，搭建產品網絡銷售平臺。

涼霧鄉政府于2014年就嘗試著將電商融入農產品生產、推廣和銷售過程中。據介紹，涼霧鄉2015年發展莼菜1500畝，并成立利川市仙女洞莼菜生產專利合作社，合作社的建立不僅讓農戶獲得土地流轉的收入，同時依靠被雇傭農業種植獲得額外收入，幫助農戶實現脫貧。在此基礎上，涼霧鄉繼續擴大生產規模，在2016年新增莼菜2200畝，并在CCTV7進行產品推廣，通過紀錄片的形式將涼霧鄉莼菜展示給全國觀眾，使更多的人了解到莼菜這種營養價值豐富的農產品，這不僅闊寬了莼菜知名度，還打開了莼菜的銷售市場，為涼霧鄉種植莼菜的農戶提供了更好的銷售渠道。莼菜的推廣已經使莼菜走進了大眾的視野，給涼霧鄉的農戶增加了信心。不僅如此，涼霧鄉已建立起以陶家溝為中心，連接板料溪、關東、九渡、馬前、七里溝等村的莼菜基地，并借助“公司+基地+村委會+貧困農戶”的經營模式，與天佛、山野等企業合作，搭建起農戶參與收購、銷售的發展模式，最大限度提高農戶收益。

（三）道路與網絡通信建設跟進

涼霧鄉電子商務精準扶貧首先要解決的問題是道路與基礎設施建設，未來政府將大力推動涼霧鄉道路及基礎設施建設、全面提升涼霧鄉信息化水平，形成流通完備的建設體系。據此，涼霧鄉于2017年建立新修道路和改善電商基礎設施目標，采取“一村一策”扶貧辦法，即針對不同村的不同情況，進行精準式的扶貧。通過道路基礎設施的檢查，建設不同道路維修體系。并到2020年，努力實現貧困村寬帶網絡的覆蓋率達到90%以上，80%以上貧困村有信息服務站的目標。此次道路建設與電商基礎設施的完善不僅為產品的運輸與流通提供了極大的便利，而且加強了交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，目前涼霧鄉每一個貧困村都已存在4～5個快遞服務站，信息建設和道路建設的繼續跟進，將為農產品通過電商平臺銷售提供更好的發展路徑。

（四）電商人才培訓已成基點

電商人才的缺失是制約電商扶貧的一個重要因素，涼霧鄉政府充分意識到這一點，以精準扶貧為目標，針對建檔立卡貧困戶、電商脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人進行電商培訓計劃。2015年9月22日，好實再集團與恩施州利川市涼霧鄉政府聯合舉辦的“電子商務公益培訓班”為學員實現脫貧提供了新的思想和觀念，為涼霧鄉電子商務的發展創造了良好的條件。借此也使得涼霧鄉的農產資源打開了新的銷售渠道。電商扶貧培訓的開展，各類電商人才資源的整合，使得電商扶貧在人才缺少這一方面的困境得以消除。

五、電子商務精準扶貧途徑探究

政府要繼續加大扶持電商力度，并進一步落實扶貧政策。涼霧鄉扶貧辦要根據當地脫貧攻堅實際，統籌使用各渠道資金支持電商精準扶貧工作，采取以獎代補、政府購買服務等方式，扶持貧困村電商服務站點建設、電商扶貧示范網店建設、特色產業基地建設、縣鄉村農村物流配送體系、倉儲配送中心建設、宣傳推廣等。探索實施土地、科技園區等優惠政策，落實稅收相關優惠政策。發揮支農再貸款、扶貧再貸款、再貼現等多種貨幣政策工具的作用，運用互聯網金融加大對電商扶貧企業和建檔立卡貧困戶的信貸投入。敦促各金融機構推進落實扶貧小額信貸、創業擔保貸款、康復扶貧貸款等政策和產品，提高各項貸款產品的覆蓋面。具體途徑如下：

1. 加速推進寬帶網絡全方位覆蓋。“想要富，先修路”，電子商務的快速發展離不開網絡信息技術的快速進步。要想涼霧鄉的電子商務發展起來，就必須積極實施光纖全面覆蓋行動計劃，加快推動有線廣播電視、電信網絡和互聯網的“三網融合”，實現貧困村光纜進村入戶，3G、4G無線網絡覆蓋全鄉和90%以上的行政村，建立村信息服務站，擴大信息進村入戶覆蓋面鼓勵企業建設移動電子商務服務平臺，為各行政村電子商務發展提供網絡支撐。

2. 加強涼霧鄉的交通運輸、商貿、農業、供銷、郵政等農村物流基礎設施共享銜接，支持郵政供銷合作系統在貧困鄉村建立服務網點，推進市、鄉、村三級農村物流配送網絡建設。加快貧困地區老舊公路客運站改造，推動有條件的貧困村客運場站信息化建設，提升電商小件快運服務能力。只有電子商務的基礎設施建設改善了，才能使電子商務綜合服務能力充分發揮，加快發展電子交易、網上購物、在線支付、快遞配送等協同發展的村民生活類電子商務生態鏈，從而達到實現扶貧的目的。endprint

3. 加大貧困地區電商人才培訓。2015年9月，好實再集團與恩施州利川市涼霧鄉政府聯合舉辦 “電子商務公益培訓班”對鄉鎮所在150人圍繞電子商務運作方法、移動媒體營銷互動、網上創業的相關運營、銷售措施進行了集中培訓。但是，就目前而言，實現每個貧困村至少有1名電商扶貧高級人才，形成一支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍還是有難度的，現極大程度缺乏電商人才制定電商培訓計劃、帶頭電商創業脫貧。需要政府大力度支持整合各類培訓資源開展電商扶貧培訓，包括電商知識和技能培訓，培養農村青年電商高端人才，建立貧困學員檔案，跟蹤貧困人口電商就業創業進展和需求，及時對接后續服務。

4. 促進涼霧鄉特色品牌產業，并合理推廣發展。該鄉憑借得天獨厚的水質和地理環境滋養優質莼菜。如今，涼霧鄉已經建立了“莼漁共生”生態養殖基地，并已成為全國最大的莼菜產地。加大招商引資，建莼菜加工廠，進一步加大龍頭企業開發莼菜加工新產品的力度，延伸莼菜產業鏈條，建立一個屬于涼霧鄉莼菜的特色名牌。真正實現“加工生產基地+互聯網平臺+互聯網信息”一體化的O2O營銷運營模式。促進涼霧鄉貧困農民增收，徹底擺脫貧困。龍頭企業還可借用當地已存在的特色品牌（如涼霧鄉富硒茶），實施聯合促銷，以推廣發展莼菜特色品牌。

就涼霧鄉馬前村扶貧數據來看，農作物收入為貧困家庭的主要收入，該村貧困戶數與人口逐年降低，莼菜種植面積逐年上升，參與農村合作社的戶數也越來越多，越來越多的貧困家庭種植莼菜，并加入到農村合作社中去。不難看出，貧困戶參與種植莼菜并加入到農村合作社對脫貧有著顯著的作用，2016年該地莼菜受到病蟲危害，導致莼菜畝產量急劇下降，即使莼菜單價上升，畝均收入也出現了大幅下降，這也導致2016年較2015年該村脫貧人口及脫貧戶數的增幅出現了下降。接下來，當地政府加緊防止病蟲危害，保障莼菜產量的同時，進一步擴大農村合作社規模，提高自身競價能力采用電子商務模式，運用BtoC與BtoB的銷售模式，擴大莼菜銷路，給貧困戶到來更多的經濟收入，完成該村精準扶貧工作。

另外，利川涼霧鄉有龍船水鄉等4A景點，利川還憑借它夏日避暑的宜人氣候吸引了無數湖北省內外的游客，該地村民也自發發展起民宿。政府還合理應當運用當地的旅游資源，比如可以在一些風景區豎立廣告牌，向游客們展示利川市當地的莼菜等特色品牌，以達到推廣的目的。若將電子商務發展聯合起來，也就是所謂的“互聯網+精準扶貧+旅游”模式，將給農副產品一個更加廣闊的平臺。將該鄉豐富的農副產品資源打開銷路，開啟“互聯網+精準扶貧”新模式，初步闖出符合該鄉貧困村的電子商務促進農副產品銷售和農民增收的電商扶貧模式。扶持一批輻射帶動能力強的新型農業經營主體，培育電子商務示范村、示范企業和示范合作社。

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*本文系中南民族大學2016年“挑戰杯”課外學術作品。

（作者單位：中南民族大學管理學院）endprint