城鄉建設用地增減掛鉤政策下的農村居民點斑塊整理模式評價

章小輝+郭文菁+吳航

摘要：文章分析了城鄉建設用地增減掛鉤政策下的農村居民點整理活動，闡述了增減掛鉤政策下的模式整理評價方法，并分析了巴山鎮居民點整理模式的選擇策略及評價體系，旨在結合城鄉建設用地增減掛鉤政策進行科學的農村居民點整理活動。

關鍵詞：城鄉建設用地增減掛鉤政策；農村居民點斑塊；評價

由于地形、規模、利用狀況及經濟條件等方面差異的存在，農村居民點選擇的整理模式也不盡相同，為科學的開展農村居民點的整理，相關學者從模式選擇及模式類型出發進行了深入的研究。就模式整理而言，部分學者在研究城市化的基礎上提出了多種整理模式，主要包括包入式、征用式、遷棄式及歸并式等。也有學者依據地域條件的差異提出了拆舊建新、城中村改造、壓煤整體搬遷及合村并點等居民點整理模式。更有部分學者綜合提出了撤村并居式、整體搬遷式、遷存并點式、拆舊建新式等整理模式。就模式選擇方法而言，我國學者從建設適宜性分區的目標出發，結合聚類分析方法進行農村居民點整理模式的選擇與調整。我國農村居民點整理模式的研究以定性研究為主，較少出現定性與定量結合的研究方法。隨著城鄉建設用地增減掛鉤政策的不斷完善，科學進行農村居民點斑塊整理的研究工作不斷的開展。在圖紙上，農村居民點斑塊現實為封閉的、獨立的居民點用地圖斑。但現實中的農村居民點有自然村、行政村、零星宅地及村小組之分。城市建設發展過程中，農村居民點搬遷、復墾及安置等活動的有效開展具體體現為居民點斑塊的變化與調整。對各斑塊的整理模式進行研究可有效地指導農村居民點整理活動的科學開展。在城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下的居民點整理模式研究同樣可促進農村居民點整理活動的有效開展。

一、城鄉建設用地增減掛鉤政策引發的農村居民點整理

20世紀末我國農村居民點整理工作剛剛開展，由于缺乏相應的政策及資金支持，加上沒有村鎮建設規劃作指導，工作開展過程中阻力重重。隨著城鄉建設用地增減掛鉤政策的提出，在科學的土地利用整體規劃指導下，對城市拆舊與建新用地項目區建新合理的設置，實現項目區各種土地利用比例的協調，通過節約建設用地增加耕地面積，在城市建設用地集約發展的基礎上實現城鄉用地的合理布局。

城鄉建設用地增加掛鉤政策下的農村居民點斑點整理評價的主要內容包括兩個方面，模式選擇的依據為遷移適宜性，增減掛鉤政策下居民點整理搬遷的方式是通過整體或部分搬遷的方式整理出建設用地進行復墾。隨著政策的不斷試用推行，在先易后難、因地制宜原則的指導下，農村居民點的拆舊及復墾工作有效開展。在評價過程中應重點考慮復墾的居民點耕地適宜性條件的滿足。城鄉建設用地增減掛鉤政策下的農村居民點整理以拆舊區復墾的方式保證有效的耕地，實現建設用地的平衡，最終達到了緩解耕地及城鎮建設用的壓力，拆舊區復墾后主要用于耕地用地，因此，拆遷點的選擇應滿足耕地適宜性的要求，集中考慮區域內的土壤、地形及規模等條件，可以說，耕地適應性的大小體現了居民點搬遷的整體效益。地形影響搬遷的適宜性，在平原地區進行搬遷，耕地增加的系數大，整理的成本低，丘陵及山區居民點的整理活動應綜合各方面因素集中考慮。

二、城鄉建設用地增減掛鉤政策下的農村居民點斑塊整理模式評價

（一）斑塊整理模式評價方法

在農村居民點斑塊整理模式評價中，一般采用綜合評價法及地圖疊加法精細化分析。

1. 地圖疊加分析法下的農村居民點斑塊整理模式評價

城鄉建設用地增減掛鉤政策下農村居民點斑塊整理模式評價中土地疊加分析法，是將土地利用總體規劃圖、城鎮規劃圖及土地利用現狀圖等進行疊加，綜合考慮區域水源保護、地質災害發生幾率等，合理布局農村居民點進行城鎮建設規劃的過程。這種評價方法主要考慮了是否建立居民區及搬遷，最終進行合理的整理模式選擇。

2. 綜合評價法下的農村居民點斑塊整理模式評價

在地圖疊加分析法的基礎上，綜合評價法以農村居民點的斑塊為研究基礎，進行遷移或搬遷適宜性的評價，進而確定總體的整理模式。適應性應從遷移前后兩種狀態來分析，在遷移前，對遷移對象及可行性進行合理評價，遷移后主要看轉變后土地的利用支持度，城鄉建設用地增減掛鉤政策下的土地整理主要以耕地為主，所以土地易耕性及易搬遷性是評價的關鍵因素，對其建立相應的指標體系，利用層次分析法（AHP）確定相應的權重，在分級分類賦法下，制定出一定的定量或定性指標。具體賦值從0開始，最大值為1，在數學處理的基礎上，確定遷移適宜性指數，最后指數的大小是決定是否進行搬遷的重要依據。遷移適宜性可用過數軸法簡便的體現出來。適宜性高或低都是可以遷移的指標反映，遷移合并式及內部改造式的方式常常被采用。當適宜性呈中性的時候，應依據居民點實際的人口數來決定是否遷移。

（二）實際案例分析

在江西省崇仁縣巴山鎮，農村居民點布局分散，居民點斑塊達三百多個，具體可采用中心遷移或合并的方式進行整理。該區域閑置土地較多，擴展外延的用地方式下人居占地較大，采用建新不拆舊的方式，農村用地規模較大，缺乏內涵挖掘，閑置宅基較多，甚至有一戶多宅的現象，通過居民點的內部挖掘，可實現其余土地資源的節約集約化發展。由于該區環境狀況差，排水、道路等基礎設施規劃不合理，在水源保護及災害防范存在巨大的漏洞，因此應考慮搬遷至生態適宜的區域。

結合當地實際，最終決定采取內部改造、生態搬遷、城鄉一體及遷移合并的方式進行居民點斑塊的整理。對處于城鎮規劃區的居民斑塊點，應建立居民區，建設街道，實現城鄉一體化發展，將騰出的原有居民點用于城市建設用地，實現土地資源的集約化利用。評價后發現原居民點不適宜居住的居民點，則采取生態式搬遷的方式，在交通便捷，自然環境優良的適宜區建設居民點，原有居民點進行復墾再利用。在居民點斑塊分散、耕地適宜性高且已搬遷的村莊，采取分期或一次性搬遷的方式遷至附近中心村或建設的新村。在人口多，用地規模化的中心村，采取內部改造的方式，通過重新規劃，在挖掘內涵的基礎上，有效的提高區域土地資源的整體利用率。

在居民點斑塊適宜性評價中，內部改造及遷移合并中將土壤質量、周邊耕地情況及地形等評價因素與其他評價指標作為模式整理的主要依據。搬遷以開展性的評價主要從現有村莊利用狀況、非農業人口、居民點規模、區域經濟水平及人均耕地等評價因素及其他具體指標為依據（如表1所示）。將居民點斑塊及附近耕地的毗鄰關系量化，進行耕地適宜性評價。

區域內農村居民點斑塊較多，搬遷后的拆舊地塊是城鄉建設用地增減掛鉤中主要的用地來源，具體增減項目的確定要依據區域內的具體居民支持度、交通及資金狀況進行合理的設計。在城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下，農村居民點斑塊整理模式的選擇及評價應綜合考慮搬遷對象的實際情況及支持度，進行轉變土地可行性分析，將易耕性及搬遷易開展性作為主要的因素進行分析，選擇最優的整理模式。

三、總結

綜上所述，在城鄉建設用地增減掛鉤政策背景下，農村居民點斑塊整理模式評價應以區域內的實際情況、居民點斑塊的實際數量、非農業人口的比例、區域內的經濟水平及人均耕地狀況等因素為基礎，進行搬遷易開展性分析，選擇合適的居民點整理模式。實現居民點的合理空間布局。

參考文獻：

張曉平，朱道林.城鄉建設用地增減掛鉤政策下的農村居民點斑塊整理模式評價[J].農業工程學報，2012（01）.

（作者單位：湖北博雅欣土地規劃咨詢有限公司）endprint