新時期我國老年工作形勢分析

劉效森+韓麗華

摘要：十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，審時度勢，提出了一系列治國理政的新思想、新戰略、新舉措，面對我國人口老齡化問題和新形勢下怎樣做好離退休工作提出了要求，做出了部署。結合國家新的政策，對我國老年工作的現狀及新時期老年工作的一些轉變進行分析探討。

關鍵詞：新時期；老年工作；分析

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）42-0066-02

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，根據歷史的發展規律和我國當前的實際情況，審時度勢，提出了一系列治國理政的新思想、新戰略、新舉措，從全方位、多角度分析提出了“四個全面”戰略布局和“五位一體”的發展理念，面對我國人口老齡化，老年人的養老、服務、保障等工作面臨的諸多現實問題，中央也就怎樣做好新形勢下的離退休工作及時做出了部署。現對我國老年工作的現狀及新時期老年工作的一些轉變進行分析探討。

一、當前我國老年工作狀況

我國是人口大國，也是老齡人口大國，現已逐漸進入老齡化社會，根據國家統計局網站數據，2016年年末中國大陸總人口總數138271萬人，60周歲及以上人口23086萬人，占總人口的16.7%；65周歲及以上人口15003萬人，占總人口的10.8%。23086萬人的老年人中約有4000萬人是失能、半失能的老人，據有關部門預測，到2035年老年人口將達到4億人，失能、半失能的老人數量也將會進一步增多。我國老年工作的對象是離休干部（建國前參加革命戰爭，脫產享受供給制，達到退休年齡的干部，實行的離休制度）、退休干部和退休、退職工人，老年工作的主要任務以照顧服務保障老同志生活為主，離退休人員的待遇主要依據《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發【1978】104號文件），離休干部按參加革命的時期來確定待遇，退休干部和退休、退職工人按現行辦法確定待遇。因此，多年來，老年工作的主方向一直沿用過去的思維、方式沒有大的改變。隨著國家發展和社會進步以及老齡化社會的到來，老年群體不斷擴大，老齡問題已成為國家無法回避的突出問題，老年工作的性質、任務、方式等也面臨著迫在眉睫的實質轉變，怎樣做好新時期老年工作，已成為當前亟待解決的新課題。

二、我國老年工作職能轉變趨勢

新中國成立以來，老年工作的宗旨就是做好服務保障，因為面對的服務對象大多是在黨的光輝戰斗歷程中，做出了突出貢獻的，治黨、治國、治軍的優秀干部，他們對黨忠誠，為國奉獻，忘我工作，心中裝著的是黨和國家，是事業和人民。由于戰爭年代的特殊性，部分干部或身體殘疾或積勞成疾，工人也大多喪失勞動能力，所以把離退休老同志服務照顧好，是我們黨干部政策的一個重要方面，也是廣大老年工作者義不容辭的責任。伴隨著歷史的發展，建國后大批的從業者逐步步入老年行列，隨著社會的進步，醫學水平的不斷發展，人的壽命也不斷延長，且受我國人口基數和人口政策的影響，老齡人口數量也在迅速增多。國家改革開放30年來，相伴而生的一些社會不良問題、社會矛盾、意識形態也深深影響著一大批人，他們多年來形成了固有的世界觀、價值觀、榮辱觀、利益觀，并在一定程度上左右和影響著周圍的人和下一代。多年來僅僅服務保障的老年工作職能已不能滿足新時期國家老年工作的要求，對退休人員的日常管理、教育學習、積極引導、發揮余熱、弘揚正能量將成為新時期老年工作的重要組成部分。新時期我國老年人的養老問題，也將成為全社會和廣大老年工作者積極探討的新課題。

三、國家關于老年工作的最新政策、新提法

十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，提出了一系列治國理政的新思想、新戰略、新舉措。面對人口老齡化的諸多現實問題，2016年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》即中辦發【2016】3號文件。《意見》針對離退休干部隊伍在人員結構、思想觀念、活動方式、服務管理等方面的新情況、新問題，對做好新形勢下離退休干部工作提出了要求，做出了部署。一是對老年工作的從業者，明確了地位和作用。《意見》指出“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護廣大離退休干部的重要任務，具有特殊重要的地位”。二是對老年工作的職能，拓寬了范圍，明確了要求。要求更加注重加強教育引導工作；更加注重發揮離退休干部的獨特優勢；更加注重做好服務保障工作；同時進一步強調，要加強離退休干部思想政治工作，引導離退休干部牢固樹立紀律和規矩意識、始終嚴守組織紀律和政治規矩，嚴格用黨章黨規黨紀規范自己的言行，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定。三是從重視程度上，更加注重加強對離退休工作的領導。強調在加強退休干部服務管理方面，要堅持統一領導、分工協作、分級負責、分類管理的原則。要求各地區各部門要把離退休干部工作擺到重要位置，加強領導，健全制度，完善職責，強化保障。黨政主要負責同志要重視離退休干部工作，帶頭聯系、經常走訪離退休干部。四是從老齡事業發展趨勢上，更加多樣化。施行以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。綜合利用政府公共服務、政府購買服務、社會優待服務、志愿服務和市場化服務，健全老年人就近活動、就近學習、就近獲得關心照顧、就近發揮作用的平臺，滿足廣大退休干部養老需求。

四、新時期對老年工作從業者的影響

新的歷史時期、新的時代要求、新的工作責任，給老年工作者帶來了顯著影響。

一是從思想認識上。多年以來，老年工作在各單位各部門不是中心工作的認識根深蒂固，老年工作崗位也不是重要崗位的思想已是老年工作者的普遍共識。做老年工作，就是“保姆式”的服務照顧，是在默默奉獻、自覺付出，工作的關注度不高，被重視度不夠，提拔晉升渺茫。新時期，黨和國家對離退休工作進行了重新定位，將離退休工作的重要性上升到了一個前所未有的高度，擴寬了離退休工作的職責范圍，明確了責任，對各單位、部門加強對離退休工作的重視和領導也提出了要求。使廣大離退休工作者體會到了自身價值，感受到了崗位的責任感和榮譽感。

二是從工作思路上。多年來，離退休工作以被動式服務、習慣性服務為主，上面有什么安排就做什么工作，上面要求怎么做就怎么做，工作中習慣于老思路、老做法，很少有創新；新時期，離退休工作有了新政策、新制度，對做好離退休工作也提出了新標準、新要求，面對新形勢下日趨到來的老齡化社會，怎樣化解諸多現實問題，也亟須積極探索，不斷創新，力求實效。

三是從工作職責范圍上。多年來，離退休工作一直屬于單一的服務保障模式，無論是每年的走訪慰問，還是日常的組織活動、住院探望，都沒有跳出服務的范疇。新時期，除了繼續服務照顧好老同志，還要加強退休人員的管理教育、學習引導工作，發揮優勢作用，宣傳弘揚正能量，工作范圍上有了新的拓展。

四是從對社會貢獻上。多年來，老年工作者很難劃入對社會做出突出貢獻的群體，只能算作盡心盡責，對社會做出了應盡的義務。2014年11月，中央召開了全國離退休干部“雙先”表彰大會，習近平總書記親切接見與會的“雙先”代表和老干部工作部門負責同志，并發表重要講話，指出了老干部工作的重要性，肯定了廣大離退休工作者的工作。新時期，做好占全國總人口16.7%的老年人工作，發揮他們的優勢和余熱，教育引導他們“展現陽光心態、體驗美好生活、暢談發展變化”，宣傳好聲音，傳播正能量，使之成為黨和國家發展進步、社會和諧穩定、實現“兩個一百年”奮斗目標的一股積極正力量，就是廣大老年工作者對國家、對社會做出的突出貢獻。

參考文獻：

[1]中辦發【2016】3號文件[Z].

[2]中組發【2016】31號文件[Z].

[3]老干部退休制度歷史沿革和基本政策[Z].組織部老干部局，2004.endprint