南京國民政府時期的黨化司法

摘 要

南京國民政府時期，以蔣介石為首的國民黨政府積極推行一黨專政，實行所謂的訓政。這一時期，其司法制度也籠罩在其政黨制度之中。曾任中華民國司法院院長的居正提出了“黨化司法”這一觀點?！包h化司法”是南京國民政府時期司法制度的重要特征?！包h化司法”具有一定的合理性依據，但也有極大地局限性。對于當前的法制制度改革，南京國民政府時期的“黨化司法”具有多方面的啟示意義。

【關鍵詞】訓政；黨化司法；司法獨立

1 “黨化司法”提出的背景

南京國民政府時期，以蔣介石為首的國民黨推行由孫中山提出的建立“民國”程序的第二階段，即“訓政階段”。 軍政時期、訓政時期、憲政時期三個時期，是孫中山建立民國的程序。他主張在訓政時期施行約法，在這樣的背景下，南京國民政府時期的司法表現為黨化司法。

黨化司法最初由曾任中華民國司法院院長的居正提出。他所推崇的黨化司法并不是一般人庸俗的理解，而是司法“黨義化”。就是將“黨義”付諸并貫徹于司法之中，這是在“訓政時期”這一背景為前提的情況下所推行的司法制度，而以“三民主義”、“五權憲法”等為核心的“黨義”中，司法必須將其貫徹。

“黨化司法”這一觀點的倡導者們所推崇的“黨義化”在實際操作中彌補了立法不足帶來的問題，也就是說在立法不夠完善的情況下，將“黨義”作為審判依據，是具有一定積極意義的。這一點與漢代的司法制度“春秋決獄”有異曲同工之妙。這二者的共同點都是通過引經據典來彌補法律的不足?！包h義化”引入判例也是當時的資產階級為了穩定大局，推行其“民主”理念的行為，這一點而這是相似的。這些積極的作用是值得肯定的。

2 “黨化司法”的表現

在南京國民政府這一時期，在以“訓政”為背景的情況下，南京國民政府實行“黨化司法”一方面來說是具有積極意義的，但“黨化司法”也表現出了其諸多弊端。

2.1 特別庭的設立以及特別司法制度的黨化

南京國民政府時期，除了普通法院之外，南京國民政府還設立了很多特別審判機關。南京國民政府把危脅其政權的刑事案件列為“特別刑事案件”。特別法庭不屬于法院管轄，而是屬于獨立的機關，受國民黨同級黨部的監督。其審判結果，最終由黨務機關核定。由此可見“黨部”和特刑庭之間密有著不可分的關系。除了特種刑事庭受制于黨部之外，特種刑事庭的審判人員也和國民黨黨員有著不可分割的關系。

2.2 司法審判的黨化

“黨部”能夠對司法院及其所屬法院下命令。黨部憑借一紙證明即可定罪。 1929年3月，上海特別市黨部代表陳德征在三全大會提出《嚴厲處置反革命案》。此案責備現有法院太拘泥證據，使反革命分子容易漏網。陳提出，如果經省黨部及特別市黨部書面證明是反革命分子者，那么法院或其他機關就要以反革命罪處分。胡適評論這種做法，“這豈不是根本否認法治了嗎？”

2.3 法官和陪審員的黨化

政治資格是當時的法官資格標準之一。《司法官人用暫行標準》就有明確規定。此外法官需要甄別審查或考級合格，《司法官人用暫行標準》和《法院組織法》中大量條款都強調法官資格需要有教育背景，法學素養，職業道德和政治思想。此外，陪審員須經國民黨批準才具有陪審資格而不是經司法部門批準。

3 關于“黨化司法”的評價

南京國民政府時期“黨化司法”的本質缺陷是司法不獨立。首先從司法獨立的外部獨立方面，包括形式獨立和實質獨立。法院的形式獨立指法院是指作為一個機構的獨立，應獨立于其他國家機關、社會團體、政黨、社會組織和個人。法院的實質獨立是指法院能夠自由裁判，不受任何外在的先決條件影響。其次是內部獨立，即法官獨立，指法官能夠獨立的依法審案，不受其他任何組織的干涉。不論在外部還是內部獨立上，南京國民政府時期的法院都是不獨立的。

其次，在權力分配方面，南京國民政府時期的司法權受制于“中央黨部”或“各級黨部”。在南京國民政府時期，立法院和司法院都受制于“中央執行委員會”。黨可以對司法進行干涉，司法院只是黨部的下屬，因而司法權利受到了限制。

總之，南京國民政府時期，司法受到“黨化”的影響。雖然居正提出了司法“黨義化”而非“黨人化”，但實際上“黨人化”的表現也非常明顯。這充分體現了國民黨一黨獨裁的弊端。由此可見，南京國民政府時期的“黨化司法”給當下司法改革提供了重要的借鑒意義。

參考文獻

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作者簡介

李爍，長安大學政治與行政學院馬克思主義理論專業。研究方向為中國近現代史基本問題研究。

作者單位

長安大學政治與行政學院 陜西省西安市 710064endprint