推進城市社區居民自治的有效途徑探析

韓曉琳

摘 要 城市社區居民自治是全面深化改革中政治體制改革的基礎性工作，是創新社會治理工作中的關鍵核心，是廣大人民群眾當家作主的本質體現。然而居民自治中，仍然存在城市社區居民多元化且利益需求個性化、多樣化， “弱參與”，自治機制尚未真正建立和健全等難題。本文從聚焦居民自治中“民主決策”、“民主管理”和“自我服務”等重點，尋求破題之道，積極發揮主導作用，調動積極因素，在以下方面多管齊下、綜合促進。

關鍵詞 城市社區 居民自治 途徑探析

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A

城市社區居民自治是全面深化改革中政治體制改革的基礎性工作，是創新社會治理工作中的關鍵核心，是廣大人民群眾當家作主的本質體現。近年來，城市社區雖然在創新社會治理、推進居民自治的探索實踐，正在激活居民自治的能量，構建居民自治的“新常態”取得了很大的成效。但在居民自治中，仍然存在城市社區居民多元化且利益需求個性化、多樣化，居民之間的生活沒有相關利益或相關性不強，普遍缺乏公共精神；居民參與自治還處于“弱參與”程度，居民自治能力還不夠，自治機制尚未真正建立和健全等難題。種種現狀表明，居民自治的現狀與居民自治的重要性之間還存在較大的差距，居民民主自治任重道遠。為此，街道各社區在減負、轉型后，需要聚焦居民自治中“民主決策”、“民主管理”和“自我服務”等重點，尋求破題之道，積極發揮主導作用，調動積極因素，在以下方面多管齊下、綜合促進，以期探索處推進城市社區居民自治的有效途徑：

1要建立利益關聯，增進內生動力

一是建立利益關聯開展居民自治。社區要不斷挖掘與居民相關的公共利益，形成社區公共事務，開發與居民利益相關的房前屋后的民生項目，如路、車、環保、衛生等等，引導廣大居民“共謀、共建、共管、共享”。二是抓住利益關聯宣傳居民自治。多樣化的居民需求可以歸納為生存、生活、發展等三個基本層次。三是搭建利益關聯引導居民自治。發展需求是居民的最高層次需求，如子女教育、技藝特長、文體活動、基層民主等，社區要發揮主導，辦好居民想辦但又辦不到、辦不好的事，整合轄區資源，為居民的需求搭建起陣地橋梁，盡量滿足居民的發展需求，使居民感受到基層民主。

2要豐富自治載體，提高居民參與度

一要充分發揮社區互助會（公益站）作用。認真總結互助會的經驗，加強社區公益站建設，不斷壯大社區公益帶頭人隊伍，用活、用好社區公益基金，應允廣大居民需求開展正能量的喜聞樂見的系列活動，解決居民反映強烈的突出問題，帶動更多的居民參與自治。二要開發合適的自治載體。探索實踐多樣式、多類型的居民自治實現形式，選擇建立合適的自治載體。在多樣式上，選擇建立老舊散居住區的鄰里自治、物業小區的業主自治、吸納外來人口參與的開放式自治、以網格為單元的網格自治等載體；在多類型上，選擇建立基于居民自我實現需求的公益活動類自治、基于居民文化體育活動需求的文體活動類自治、基于居民道路環境需求的環境活動類自治等載體。

3要完善民主議事機制，擴大有序民主參與

一是鞏固并深化“三事分流”等機制。要把已有的行之有效的機制鞏固好、深化好，經常運用、不斷細化、長期堅持。二是在議事主體、議事原則、議事內容、議事方式、議事程序、議事效果等方面不斷完善民主議事機制，在各類居民自治載體中普遍推行協商民主方式，不斷挖掘社區公共事務讓廣大居民參與民主協商，擴大居民有序民主參與。

4要培育社區社會組織，提供多樣式專業服務

一要自育。在社區居民中發掘“草根領袖”、“能工巧匠”，由其帶動其他社區居民成立社區社會組織，體現社區社會組織在所在社區廣泛的群眾參與性，接上“地氣”；二要他育。借助街道“V空間”之力，將其引入社區，為居民提供專業化的特色服務，由其將自育的社區社會組織從“業余隊”培訓為“專業隊”，并為社區志愿服務隊伍開展意識、素質和技能等方面的專業培訓。三要幫扶。按照整合資源、優勢互補的原則，引導轄區社會力量共同扶持社區社會組織發展，充分利用駐區機關、企事業單位和其它社會組織的資源和優勢，幫扶社區社會組織。

5要發揮主導作用，加強規范引導

一要轉變觀念。要在觀念上去行政化，變“上面千條線、下面一根針”為“社區一根針穿起居民千條線”，加強社區“兩委”隊伍建設，不斷增強服務群眾、做群眾工作的意識和能力。二要深化社區共治。發動轄區社會組織、社會單位、居民共同參與社區建設，打造社會共同體，在構建社區共治格局中，促進居民自治。三要高舉民主和法治兩面大旗。在基層民主中重點抓好民主決策、民主管理，在依法自治中實現政府治理與居民自治的良性互動。四要建構公共規則。要不斷健全完善社規民約，加強居民自律，對自治載體、社區社會組織要適時建立健全規章制度，規范運作。五要發揮功能。充分發揮社區的服務、管理、文化、衛生、保障、安全、穩定等綜合功能，加強對居民自治的主導力、組織力、協調力、整合力、保障力建設。六要及時保障。切實指導好居民自治活動，整合好資源為其提供場所等硬軟件保障，用好社區公益基金，并在政策允許、居民答應的前提下積極開發社區公共資源，形成造血功能，充實公益基金。

參考文獻

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