試論環(huán)境難民的國際法保護

陳昱杰

摘 要 隨著全球環(huán)境的不斷惡化，干旱、洪澇、荒漠化等環(huán)境問題各地凸顯，環(huán)境難民由此產(chǎn)生并且數(shù)量不斷增長。環(huán)境難民已不是一個區(qū)域性問題而是國際社會都應(yīng)關(guān)注的問題，本文初步分析了環(huán)境難民保護的國際法依據(jù)和責(zé)任歸屬問題，以期引起更多關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞 環(huán)境難民 國際法 責(zé)任歸屬

中圖分類號：F403 文獻標(biāo)識碼：A

1環(huán)境難民的含義

環(huán)境問題日漸嚴(yán)峻引起環(huán)境難民的產(chǎn)生并成為全球性問題，因此環(huán)境難民逐漸引起了廣泛的關(guān)注。但是，對于環(huán)境難民的概念，學(xué)術(shù)界并沒有形成統(tǒng)一的、明確的觀點。“環(huán)境難民”這個詞語最早在20世紀(jì)70 年代出現(xiàn)在布朗教授（世界觀察研究所）的學(xué)術(shù)論述中，而后分別在 1980年聯(lián)合國會議和 1984 年倫敦國際環(huán)境和發(fā)展學(xué)院簡報上被提到。隨后，Essam EI-hinnawi將“環(huán)境難民”概括為：當(dāng)環(huán)境惡化到一定程度，使得人們因為生活甚至生存受到巨大威脅，而被迫離開其原有居住地，甚至永遠(yuǎn)無法再回來。此定義后來被聯(lián)合國環(huán)保署文獻庫收錄。1995 年，麥爾對環(huán)境難民產(chǎn)生的原因進行了闡述——土地資源遭到破壞；資源過度消耗；城市生活生產(chǎn)垃圾污染嚴(yán)重，生活環(huán)境惡化；全球性重大環(huán)境問題（全球溫室效應(yīng)）；自然災(zāi)害（臺風(fēng)、海嘯、地震）；還有人為因素等。

2國際法中關(guān)于保護環(huán)境難民的內(nèi)容

雖然當(dāng)前還沒有專門的國際法來約束環(huán)境難民保護工作，但是這并不意味著環(huán)境難民保護無法可依，在其他國際法和公約中，我們可以找到保護環(huán)境難民的法律依據(jù)，包括《聯(lián)合國憲章》、國際人權(quán)法、國際環(huán)境法等。

首先，《聯(lián)合國憲章》闡述了“諸如社會、經(jīng)濟、文化等方面直至全人類福利等系列性、歷史性國際難題的解決，都需要高度的國際合作，包容人類在種族、性別以及宗教方面的差異，使人們對全人類人權(quán)和自由的尊重更進一步。”《聯(lián)合國憲章》對締約國加以創(chuàng)設(shè)保護人權(quán)的義務(wù)，具體體現(xiàn)在其五十五條和五十六條的規(guī)定內(nèi)容中。即“聯(lián)合國有義務(wù)努力促進人權(quán)及自由得到全人類的尊重，在人權(quán)和自由面前，人們不應(yīng)因種族、語言、性別或者宗教的不同而受到區(qū)別對待”。環(huán)境難民問題涉及到了生命權(quán)，因此實際上就是人權(quán)問題。《聯(lián)合國憲章》中提出非締約國也要履行尊重人權(quán)的義務(wù)，因此保護環(huán)境難民的義務(wù)主體范圍應(yīng)當(dāng)包括非締約國在內(nèi)的整個國際社會。

其次，國際人權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定也是環(huán)境難民保護的國際法依據(jù)。《聯(lián)合國憲章》確立了國際人權(quán)保護的基本原則，給出了最低標(biāo)準(zhǔn)的約束；《世界人權(quán)宣言》列出了普通的基本人權(quán)的內(nèi)容，即人在經(jīng)濟、社會、文化方面的具體權(quán)利。《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》和《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》也是各國進行人權(quán)保護重要法律依據(jù)。上述文件中不僅是人權(quán)保護的最基本依據(jù)，并指出了人有權(quán)向其他國家尋求保護。環(huán)境難民屬于難民中的一種，那么他應(yīng)當(dāng)享有國際人權(quán)憲章中規(guī)定的人權(quán)。

再次，國際環(huán)境法中的相關(guān)規(guī)定也可作為保護環(huán)境難民的依據(jù)。國際環(huán)境法旨在協(xié)調(diào)國際社會在保護自然環(huán)境過程中的關(guān)系。很多環(huán)境問題是跨國界的，如《國際法不加禁止行為所產(chǎn)生的損害性后果的國際責(zé)任條款草案》規(guī)定了“跨界損害是指損害發(fā)生在污染物起源國以外，由另一國領(lǐng)土以及其所轄其他地區(qū)遭受，不論當(dāng)事國之間是否接壤”。大氣層在 1980年提出的《世界自然保護戰(zhàn)略》中被界定為“全球公域”，國際社會宣布?xì)夂蜃兓癁椤叭祟惞餐P(guān)切之事項”，以此作為環(huán)境保護工作開展的法律依據(jù)之一。因此，環(huán)境難民問題屬于全球性環(huán)境污染問題的結(jié)果。

最后，在全球范圍內(nèi)，國際公約提供了對于環(huán)境難民的保護的條約支持或者理論支持，同時在一些區(qū)域性的公約或宣言中也能見到對環(huán)境難民進行保護的痕跡。如《非洲統(tǒng)一組織關(guān)于非洲難民問題的公約》、《卡塔赫納宣言》、《圣約瑟宣言》等，這些區(qū)域性的條約或宣言為國際立法上關(guān)于難民的界定提供了重要的借鑒。

3環(huán)境難民保護的責(zé)任歸屬

全球環(huán)境的不斷惡化導(dǎo)致環(huán)境難民的數(shù)量日漸龐大，保護環(huán)境難民的工作量越來越大，這使得誰該為環(huán)境難民的保護買單這個問題無法回避。首先，對于環(huán)境難民的責(zé)任歸屬問題，國際法規(guī)定是這樣的：難民產(chǎn)生國，難民最先抵達國，難民最終安置國。難民產(chǎn)生國即環(huán)境劇變導(dǎo)致居民逃離避難的國家；難民最先抵達國，是指難民離開本國后首次抵達的國家，該國不得拒絕其入境，并需提供臨時救援，解決基本的生存問題，但是該國最終可以不將這些難民永久安置在本國生活；難民最終安置國，是最終接納難民的國家，或者難民最希望定居的國家。關(guān)于國內(nèi)流離失所的指導(dǎo)規(guī)定里明確了：對本國內(nèi)流離失所者保護的責(zé)任和義務(wù)主要應(yīng)該由該國家政府自己承擔(dān)。一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境災(zāi)難，該國政府有責(zé)任首先對受影響的居民進行安置和援助。相關(guān)國際組織并沒有法定義務(wù)去保護難民，只是本著人道主義精神，這些組織有權(quán)力對援助流離失所者，為其提供自己力所能及的服務(wù)和幫助。由此可知，處在自己居住國國內(nèi)的環(huán)境難民身份得到了國際法的認(rèn)可，而跨境環(huán)境難民則不然。

其次，環(huán)境保護問題的責(zé)任歸屬。因為環(huán)境問題的全球性特點，其責(zé)任應(yīng)該由全體人類共同承擔(dān)。但就環(huán)境難民的具體層面而言，他們往往在局部地區(qū)呈現(xiàn)集中趨勢，遷移能力有限。有的認(rèn)為應(yīng)該提出主要責(zé)任方的概念，分析某一地區(qū)大量環(huán)境難民的產(chǎn)生原因從而找到主要責(zé)任方。但是由于環(huán)境問題愈演愈烈，且發(fā)達國家與發(fā)展中國家并不能在環(huán)境問題的產(chǎn)生上并不能割裂，因此國際上就環(huán)境保護和環(huán)境難民問題上達成了“共同但是有區(qū)別的承擔(dān)責(zé)任”的共識，這個共識也成為了當(dāng)前環(huán)境保護責(zé)任的主要依據(jù)。

參考文獻

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