中國土壤修復產業的發展現狀及發展策略研究

黎明+代新+張明

摘 要：土壤污染已經成為我國嚴重的環境問題，土壤修復產業的良性發展是國家重要的應對措施。通過分析影響土壤修復產業發展的因素，指出建立行業規范、加強財政支持、加強專業人才培養及提高公眾的環保意識等是引導土壤修復產業健康發展的重要環節。

關鍵詞：土壤修復產業；發展現狀；發展建議

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）28-0160-02

土壤污染泛指具有生理毒性的物質進入土壤而導致土壤性質惡化和植物生理功能失調的現象[1]。近年來，隨著工業化和城鎮化的推進，我國的土壤污染事件頻發，引起了社會的廣泛關注。據2014年全國土壤污染狀況調查報告顯示，全國土壤總超標率高達16.1%，其中輕微、輕度，中度和重度污染分別占11.2%、2.3%、1.5%和1.1%[2]。相較于空氣污染等環境問題，土壤污染具有隱蔽性和滯后性、累積性、不均勻性、難可逆性等特點[3～4]，土壤污染物通過擴散進入植物體及鄰近生態系統，阻礙植物生長并且破壞生態環境，影響作物產量及品質，嚴重威脅到人體健康及生活品質。認識到土壤污染的嚴重性，歐美發達國家在過去三十年間紛紛制訂了土壤修復計劃，通過對土壤修復技術和設備研發投入巨資，發展出成熟的土壤污染修復技術體系與規范，并積累了豐富的現場修復技術與工程應用經驗，土壤修復產業得到了快速的發展[5]。基于經濟發展的需要，我國對土壤污染等環境問題重視不夠，土壤修復技術研究起步較晚，國家于“十一五”期間才將土壤修復產業列入高技術研究規劃發展計劃[6]，相較于發達國家，我國土壤修復工作任重而道遠。

一、土壤修復產業的重要性

修復污染土壤對社會經濟的發展具有重要意義，世界各國均積極投入到土壤污染的治理工作當中，及時修復污染土壤可以有效減緩由污染引發的連鎖反應，降低污染物向其他環境轉移的強度及速率。以重金屬污染為例，中國土壤污染呈現出由工業向農業轉移，由城鎮向農村轉移，由地表向地下轉移，由上游向下游轉移的趨勢[7]。當前，城鎮化進程使土地成為稀缺資源，由產業結構調整導致的城市工業用地被廣泛用于商業發展及民居建設，但既有土地的改造項目面臨較大風險，尤其是一些工業用地面臨超負荷的污染，處理不當可能造成嚴重的生態危機。此外，農業生產的壓力也助推了土壤污染修復產業的發展，統計表明，約有19%的耕地受工業污染轉移和農藥超量使用的影響，嚴重影響了中國農業經濟的發展。將修復與治理后的污染土壤用于農業生產，這對于維護我國的糧食安全具有重大意義。

二、土壤修復產業的發展現狀

歐美等發達國家對土壤修復與治理投入了大量的資金，荷蘭在20世紀80年代期間的土壤修復資金高達150億美元，德國僅在1995年用于土壤修復資金就達到了60億美元，美國更是在土壤修復與治理方面投入了巨資。與發達國家相比較，我國土壤修復工作中的科研力量、技術儲備及資金投入等方面均存在差距，這也影響了我國土壤修復產業的發展。當前，從事土壤修復行業的準入門檻較低、企業規模偏小，行業缺乏規范等現象成為常態。據統計，2013年全國的土壤修復項目數量總計42個，其中政府項目19個，企業項目23個，資金來源多數為國家專項資金[8]。在土壤修復項目的資金投入規模上，2013年的總投入資金大概為50億元，2014年的總投入資金約為200億元。同時，國家正加快土壤污染立法進程與土壤污染防治相關標準和技術規范的制定工作[9]。2014年2月，環保部發布《污染場地土壤修復技術導則》等五項標準，同年4月通過《環境保護法》修訂案；同年5月，環保部發布《關于加強工業企業關停，搬遷以及原始場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》，國土資源部發布《土地整治藍皮書》；同年11月，環保部發布了《工業企業場地環境調查評估及修復工作調查指南（試行）》；2016年5月，國務院公布《土壤污染防治行動計劃》。隨著投資力度的加大和政策的完善，很多企業家看好土壤修復市場空間及發展潛力，認為土環境修復將是我國環保產業的主要發展趨勢[10]。當前，大量科研單位及高校均積極介入污染土壤治理等方面工作，通過技術引進及產業化發展的摸索，國內具有一定專業經驗的土壤治理企業已初具規模，土壤污染治理相關管理及方法體系也日趨完善，土壤修復行業產業化發展趨于上升態勢。

三、土壤修復產業面臨的問題

1.法律制度不完善，缺乏相關投融資機制。歐美發達國家基于土壤修復技術和大規模的商業應用經驗，形成了比較完善的土壤修復制度和土壤修復標準。我國相關研究起步較晚，土壤治理及修復的法律制度不完善，土壤修復質量缺乏統一的標準，土壤修復市場沒有嚴格的準入制度，驗收方沒有嚴格的資質證明標準。近年來，我國土壤修復企業規模增長迅速，從2010年的不超過10家發展到現在的300多家，但企業普遍缺乏專業技術人才，土壤修復市場魚龍混雜。在美國、英國和荷蘭等國，近60%的污染削減和控制投資由私營部門直接支付，通過建立“超級資金”，專門用于處理責任方不明或者不具備修復能力責任方的土壤污染。與國外發達國家相比較，中國缺乏相關融資機制，巨大的財政壓力決定了土壤修復產業難以實現可持續發展。

2.技術資金不足，專業人才缺乏。國內的土壤治理企業主要以國外技術授權為主，自主研發的技術儲備不足，核心技術缺乏[11]。化工試劑常常被用于修復土壤污染，在取得一定效果的同時也需面臨二次污染的風險，發展綠色生態的修復技術成為當務之急。此外，土壤修復產業投入過大，短期難以實現明顯經濟效益，投資方介入意愿不強。上述原因導致中國污染土壤修復市場活躍度不足，公眾對土壤修復產業的關注度較低，市場上缺乏土壤治理工作相關科技推廣機構及相關人員，嚴重制約我國土壤修復行業的發展。

3.環保意識淡薄，缺乏修復動力。土壤防治工作的信息透明度不夠，政府的宣傳不到位，導致公眾土壤保護意識淡薄。由于土壤污染治理周期較長，在土地資源缺乏的情況下，土壤污染治理的時效性可能影響到當地居民的收益，修復工作甚至會受到當地的阻撓，土壤修復工作難以正常開展。此外，公眾缺乏土壤修復的動機與意識，由于未形成規范的土壤污染獎懲措施，農民往往選擇開發新地而不是修復污染土地，造成了污染土地的閑置與浪費，也加重了土壤污染轉移與擴大的風險。在公眾普遍缺乏參與積極性的前提下，土壤修復產業的從業人員不足，行業效益無從體現，更加抑制了公眾的參與意愿。endprint

四、對策與建議

1.建立健全法律體系。國家的宏觀調控與法律法規的完善是土壤修復與治理工作能夠良性穩定發展的保障。就當前的行業發展態勢來看，國家需要進一步制定翔實的土壤修復的規劃和工作安排，規范土壤修復市場的準入門檻，讓更多有修復技術和資金實力的企業參與土壤修復工作。當前，國家正在加快推進土壤污染立法進程與進一步健全土壤污染防治相關標準和技術規范。

2.完善投融資機制。土壤修復所需要的費用遠遠高于土壤防治工作的進行所需要的費用，政府應加大對企業土壤防治工作的財政補貼，鼓勵企業積極參與土壤污染防治工作，同時進行制度創新，建立融資機制，拓寬融資渠道，擴大資金來源，引導社會資金進入土壤修復產業。

3.加強專業人才培養。當前專業人才匱乏是土壤修復行業所面臨的首要問題，土壤修復不同于其他傳統行業，土壤再生、污染轉移機理、相關植物的選取及其他物理化學處理方式等土壤污染處理環節均需要專業的人才來把握。這就要求企業加強專業人才的培養和相關技術的研發，將自主研發與引進相關技術相結合，研發出適合中國土壤特性的修復技術和修復設備。

4.全面提高民眾的環保意識。通過針對性地宣傳，讓更多的人了解土壤污染防治工作的重要性，加大對土壤防污染工作的財政支出，從原始的環境“末端控制”轉化為“源頭控制”。給予環保者一定的獎勵，激發公眾環保的熱情，讓更多的民眾投身于環保工作中。此外，通過激發公眾的環保參與意識，也可以在一定程度上倒逼企業技術的改進升級及政府相關政策的制定及實施。

參考文獻：

[1] 林笑.土壤修復會成下一個熱產業[J].財經與投資，2014，（10）：46-47.

[2] 環境保護部，國土資源部.全國土壤污染狀況調查公報[R].2014.

[3] 薛祖源.國內土壤污染現狀、特點和一些修復淺見[J].現代化工，2014，（10）：1-6.

[4] 李玲.土壤污染特點現狀以及監測技術淺析[J].黑龍江科技信息，2013，（23）：34.

[5] 駱永明.污染土壤修復技術研究現狀與趨勢[J].化學進展，2009，（23）：548-564.

[6] 駱永明.中國主要土壤環境問題及對策[M].南京：河海大學出版社，2008.

[7] 余軼松，鄧力.土壤污染現狀及研究進展[J].資源節約與環保，2013，（11）：112.

[8] 重金屬防治與土壤修復行業2015年發展綜述[J].中國環保產業，2016，（8）：11-17.

[9] 李麗，張興，李軍宏，等.土壤污染現狀與土壤修復產業進展及發展前景研究[J].環境科學與管理，2016，（3）：45-48.

[10] 程小谷，張展毅，章生衛，等.土壤修復產業鏈的發展現狀、存在問題及發展前景淺析[J].廣州環境科學，2016，（1）：1-5.

[11] 李培軍，劉宛.我國污染土壤修復研究現狀與展望[J].生態學雜志，2006，（12）：544-548.

[責任編輯 史麗麗]endprint