新預算法背景下的學校財務管理

周嵐

[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展以及經濟的進步，近年來，學校在管理方面也取得了一定的進步，尤其是在學校財務管理方面，新預算法實行之后，對于學校的財務管理產生了一定影響，在一定程度上有助于學校財務管理全口徑預算的實施，并能夠促進財務預算中信息公開程度的提升，還能對財政支出進行規(guī)范。學校的財務管理深受新預算法實施的影響。本文將對新預算法背景下學校財務管理進行分析和研究。

[關鍵詞]新預算法；學校；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.019

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

在社會不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)預算法已經不能滿足當代社會發(fā)展的需要，對預算法的修改，可以說是對預算不斷規(guī)范的一種行為，也是對預算制度改革不斷深化的一種途徑，更是現(xiàn)階段財政制度發(fā)展的必然要求，在一定程度上促進了國家在治理能力上的提升。新預算法主要通過對政府財政收支的規(guī)范，促進規(guī)范性和透明化的預算制度的建立，學校預算是公共財政預算的重要組成部分，新預算法的具體實施有助于學校的財務管理逐漸規(guī)范化。

1 新預算法對于學校財務管理的要求

1.1 要求加大學校財務管理信息公開力度

對于學校的財務管理來說，建立具有公開性和透明性的預算制度是非常有必要的，這是新預算法中的基本準則，是新預算法的改革亮點。為了體現(xiàn)預算管理中的科學性和民主性，學校的預算要經得起一定的監(jiān)督和檢查，監(jiān)督的基礎就是公開。因此，為了滿足新預算法中的公開透明準則，學校的財務管理要不斷擴大信息的公開范圍、內容，增加公開的項目，還要對其進行通俗的說明及解釋，提高信息的可讀性。

1.2 要求加快學校財務管理項目資金執(zhí)行進度

新預算法規(guī)定，如果當年有沒有使用完的項目資金，能夠在第二年繼續(xù)使用，如果是連續(xù)兩年沒有使用完畢的結轉資金，就要轉為結余資金進行管理。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，要對結余資金進行收回。財政中的專項資金有助于緩解學校的自有資金不足現(xiàn)象，學校要在現(xiàn)行法律的背景下，根據(jù)主管部門在財務管理中的要求，不斷加快項目資金在支出中的進度。

1.3 要求學校加強對全口徑預算的實施，在管理上逐漸精細化

對于學校的發(fā)展來說，新預算法實行后，全部收入和支出都要在年度預算中納入，也就是說學校除了要把財政補助的收入以及非稅收入納入預算，更要把其他類型的收入納入預算，例如：橫縱項的非本級以及本級的橫向撥款要在預算管理中納入。對于全口徑預算的具體實施，學校非常有必要對預算進行精細化管理，也就是說，預算管理發(fā)展到了精細化的水平，就可以實現(xiàn)全面預算，包括學校有可能獲得的各種收入，根據(jù)政府的收支在科目分類中將支出項目“落戶”。

1.4 要求學校對預算本身的權威性進行確定

新預算法對預算的調整程序進行了確定，預算一經財政批復，必須按照批復組織實施，如果發(fā)生變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報經財政部批準，并進行預算調整，沒有審批程序，就不能對其進行自主調整，沒有在預算范圍內的不能支出。因此，在學校的發(fā)展中，非常有必要建立高權威性的預算制度，從而保證預算的嚴肅性，在對年度部門的預算進行編報的過程中，實現(xiàn)收入應編盡編，對支出要進行全方位的覆蓋，如果并未在年度預算中列入的支出項目，一律不得安排支出，除非有不可抗力。上報之后，一經批復，就要根據(jù)預算進行落實。預算管理的權威性能夠促進預算編制自身精細化水平的提高，同時，能夠在一定程度上促進全口徑預算的實現(xiàn)。

2 新預算法對學校財務管理的優(yōu)化

2.1 促進內部控制機制的建立

組織機構在運行中是否具有高效性，主要在于內部控制的制度是不是完善。學校在現(xiàn)階段的財務管理中，把新法看作背景，學校財務管理的機制要得到正常運行，就需要對內部的控制機制進行建立和完善，以此為前提，把戰(zhàn)略規(guī)劃和全面預算的理念不斷融入其中，并通過這種辦法實現(xiàn)多方面的互動（第一，戰(zhàn)略與規(guī)劃之間；第二，規(guī)劃與預算之間；第三，預算和配置之間；第四，配置和管理之間；第五，管理和風險控制之間；第六，管理與績效評價之間），對其有效性加以保障。在對內部控制機制不斷健全的過程中，要加強對財務管理流程的梳理，主要包括六個流程，第一，預算管理；第二，政府的采購管理；第三，對收支的管理；第四，對合同的管理；第五，對資產的管理；第六，對建設項目的管理。梳理之后可以讓其更加規(guī)范，在此基礎上，實現(xiàn)對學校資源的高效配置，并對經費的使用效能不斷優(yōu)化。。

2.2 按照新預算法中的綱領精神，加強成本管理

學校屬于“非營利組織”，在學校的經費管理中不包括“成本管理”，而且財務核算非常簡單。在經營活動不斷多元化的背景下，學校的各種支出也在增加。截至目前，新法中的第十二條以及第三十七條，都強調對“節(jié)約型”社會的構建，倡導政府和部門獲得社會效益的過程中將資源損耗降到最低。在新預算法背景下，學校要厲行節(jié)約，加強對節(jié)約型學校的構建。為了實現(xiàn)這一目標，學校要結合其事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷加強對成本的控制，并能不斷細化成本核算。在實際核算工作的開展中，要在日常管理的基礎上實施成本管理，主要圍繞兩點逐漸展開：一是教育的總成本，二是生均成本。所有教職工要樹立主人翁意識，從自身做起，增強積極性和踐行性，促進成本節(jié)約管理理念的落實。這樣一來，不但有助于學校教育教學經費的落實，還能監(jiān)督財務部門的工作人員恪盡職守，對財務支出嚴加管理，防止浪費現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，學校的財務管理還要加強經費在投入后的產出效率和利用效果的結合。

2.3 加強對學校財務管理體系的建設和優(yōu)化

我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，學校教育要擁有堅持不懈的態(tài)度，對教育結構不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。為了在一定程度上促進學校財務管理能力的提升，“內涵式學校教育”逐漸被學校所推崇，但是，學校建立現(xiàn)代化學校制度，要在財務管理體制建設和完善的基礎上。2014年，國家出臺了新會計制度。2015年，國家頒布并實施了新預算法，其中，對現(xiàn)階段的財務管理提出要求，即財務管理體系要服務內涵式教育。所以，建立科學的、合理的學校的財務管理體系，不僅有助于資源的合理利用，還能制定出高效的財務管理戰(zhàn)略。考慮到現(xiàn)階段很多學校財務管理的體系建設都不能符合新預算法中的要求，筆者建議從預算和學校治理著手，對學校財務管理體系的建設要從對組織的健全開始。所以，要把新預算法看作基礎，加強對學校財務管理體系的重新構建以及優(yōu)化。

3 結 語

在社會主義價值體系建設的影響下，我國出臺了新的預算法，其對于學校財務管理的影響是至關重要的，促進了學校的發(fā)展。就目前來看，學校財務管理存在很多和新預算法不符合的地方，嚴重影響了學校的發(fā)展，因此，相關人員要將新預算法的理念在學校財務管理中不斷落實，對財務管理體系進行重新構建，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行與講求績效的收支平衡等原則，實行成本管理，并加強內部建設，如此一來，才能在新預算法背景下實現(xiàn)學校財務管理的科學化和合理化。

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