試論行政事業單位資產管理與預算管理的結合

黃景英

[摘 要]對外開放以來，我國的國民經濟發展速度迅速加快，相對應的財政收入也不斷增長，這樣一來，我國行政事業單位的資產也有了很大變化，它的管理難度也大大增加。在我國提倡反腐倡廉的大環境之下，人們也越來越關心行政事業單位資產的流動與分配，加之其管理難度加大，因此對于行政事業單位而言，其資產管理與預算管理緊密結合是很有必要的。本文闡述了兩種管理方式的內涵、關系、結合的原因，并針對兩者結合過程中所產生的問題，提出相對應的解決策略，希望對行政事業單位能夠有一定的借鑒意義。

[關鍵詞]資產管理；預算管理；必要性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.014

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

實行市場經濟以來，國民經濟發展速度驚人，行政事業單位資產大大增加，管理難度有增無減，對其合理管理和配置刻不容緩。要對行政事業單位資產進行高效管理，就需要把預算管理和資產管理緊密結合，這樣才能保障行政事業單位資產的合理利用和分配，提高資產的使用效率。

1 資產管理與預算管理的內涵

行政事業單位的資產屬于國有資產，對它進行管理，即對單位所擁有的資產購置、使用、處置及收益等進行管理。而資產預算是在分析單位存量資產情況和履行工作職能的需要的基礎上，提出購置、使用、處置資產的決策方案。資產預算是財政預算的重要組成部分，對資產預算資金安排的是否科學與規范，直接決定了資產配置的是否合理與公平。通過資產預算，從源頭上控制資產增量，可以促進預算精細化、科學化管理，提高資產、資金使用績效。

2 資產管理與預算管理的關系

資產管理與預算管理兩者的關系，可以簡單地用一句話進行概括，那就是兩者互為表里，相輔相成。具體而言分為兩點。

2.1 預算管理是資產管理的基礎

資產的管理，大至國家，小至個人，該如何對它進行科學合理的管理呢。在這里，筆者打個比方，更容易理解，比如：人們在日常生活中進行購物時，是不是出發前首先要在心里盤算一下，自己都需要買什么，大概什么價位，做個基礎的判斷，這樣購物目標更加明確，消費數額也能做到心里有數。同樣的，預算管理就相當于行政事業單位在配置資產之前所做出的基本估算，預算管理是資產管理的基礎，科學合理的資產預算，能夠為資產的配置提供有效的指導。

2.2 資產管理為后續預算管理提供依據

自然界，力的作用是相互的，這句話同樣適用于這兩種管理方式。還以購物為例，資產管理就相當于人們去超市購物，根據購物之前所做的大概估算，開始有針對性、有目的性的采購，但是人們在家所做的大概估算不代表精準花銷，兩者受其他因素的介入和影響，肯定有一定范圍的出入。資產管理就相當于人們購物所得到的消費單，根據消費單人們下一次購物前做估算的時候能夠更精準，也就是說資產管理為下一次的預算管理提供了依據，就這樣兩者互為前提，互為基礎，能夠給彼此提供有效的信息，行政事業單位的資產就能夠得到合理高效的配置。

3 資產管理與預算管理結合的必要性

3.1 提高財政預算管理水平的需要

行政事業單位的資產大都是通過財政預算資金安排，財政預算的真實性、公平性將直接決定著單位資產的配置、資源的優化、管理質量的提高；同時，資產管理水平又對財政資金支出結構的公平性、合理性、科學性起著直接的決定作用，因此將資產管理與預算管理相結合，不僅能提高資產管理水平，也是提高財政預算管理水平。

3.2 建立和諧社會的需要

目前，我國反腐倡廉的力度大大增加，所以對于資產的管理一是從源頭上進行管理，二是從支流上進行節流。行政事業單位這兩種管理方式的緊密結合，從源頭上去控制資產的配置和流動，這樣腐敗分子的“活動空間”會大大縮小，這樣從一定程度上能夠減少腐敗的滋生，將預算管理與資產管理的出入控制在一定的范圍之內，使行政事業單位資產的配置更加透明、公平，營造和諧的社會氛圍。

4 資產管理與預算管理結合過程中存在的問題

4.1 預算思想意識薄弱

從我國經濟飛速發展以來，大多數單位都意識到要把資產管理與預算管理結合起來才能使資產配置更加合理，但單位在資產的管理和人員配備上存在著不合理現象，對資產預算管理的理解存在著偏差，這就加大了行政事業單位兩種資產管理方式緊密結合的難度。

4.2 預算工作沒有落到實處

目前，雖然絕大部分單位意識到了預算管理所發揮的有效作用，也做了預算管理，但是，現實情況是預算管理沒有落到實處，只是走馬觀花式的做做樣子，這已經失去了它原本的意義。這種很隨便的預算管理沒有給資產管理提供科學合理有效的指導，這就導致預算管理流于形式，從而失去了它真正的作用。

4.3 資產編制隨意性大

由于我國資產配置管理制度還不夠完善，在編制資產預算時，一些單位資產管理基礎薄弱，賬實不符的現象依然存在，資產的基礎數據不真實，不注重增量資產與存量資產的匹配關系，通常情況下都是領導“拍大腿”來決定，并且資產的使用和處置在何處，收益如何都不清晰，隨意性很大，致使出現“重購置輕管理”的現象，資產浪費嚴重。

5 把資產管理與預算管理相結合的有效對策

5.1 強化資產預算管理意識

行政事業單位要努力改變原有資產預算管理有或沒有都一樣的落后意識，要進一步對資產預算管理進行詳細的了解，明白它的重要性，以及對資產配置所起到的作用，積極重視預算管理，配合預算管理部門、資產管理部門做好資產預算工作。

5.2 把預算工作落到實處

行政事業單位要改變之前對資產預算管理的方式，切實地根據自身發展的需要，嚴格遵守行政事業單位國有資產管理辦法和資產配置管理辦法等，對預算管理要做全局觀和可行性的把控，對資產的購置、使用、處置及收益等要有詳細的統計，真正地把預算管理做到精細化、精準化而不是流于形式，失去原本的效用。endprint

5.3 加強資產管理的規范性

應建立完善的行政事業單位資產配置管理制度，加強對行政事業單位配置資產的約束力，制定一個合理的資產配置標準，規范行政事業單位資產管理，嚴格執行資產配置管理制度，每一個步驟和環節都清楚、透明、科學、合理。

5.4 加大監管力度

行政事業單位資產的合理高效配置也是財政收入再分配的一部分，財政性質決定財政取之于民，用之于民，那么既然和民眾利益息息相關，人民也應積極利用民主監督的作用，對政府部門的資產配置、使用情況進行監督。同時，充分發揮財政部門的監督職能，從而使資產科學合理配置，這樣既能提高行政事業單位資產配置效率，也能使這一流程公開透明，避免資產浪費，還能緩解人民群眾和政府部門的矛盾。

5.5 采用現代信息工程技術，實現資產共享

我國處于信息化高速發展的時代，很多的管理實現信息化，智能化。行政事業單位通過采用信息化進行高效管理，建立健全資產管理信息系統，對資產管理信息系統定期進行檢測和維護，不斷地去完善和優化資產管理信息系統，能夠保證它正常運行。這樣不僅能夠提高資產配置效率，對資產信息進行動態管理，還能夠實現與部門預算、政府采購、國庫集中支付及核算的信息共享。

6 結 語

許多行政事業單位，由于資產管理意識薄弱，缺乏重視管理，資產預算編制隨意性大，預算工作沒有落到實處等種種原因，使資產管理與預算結合的難度加大。因此針對所存在的問題要對癥下藥，通過強化行政事業單位預算管理意識，切實根據單位自身發展的需要，建立全局觀，把預算管理落到實處，同時進一步加強資產管理的規范性，以資產配置環節為切入點，以信息化管理為手段，深入推進資產管理和預算管理的有機結合，加快建立“產權清晰、配置科學、使用合理、處置規范、監管有序、風險可控”的行政事業單位資產全過程運行管理體系。

主要參考文獻

[1]第文濤，張夢曉.完善行政事業單位資產配置預算編制機制探析

[J].行政事業資產與財務，2012（13）.

[2]潘麗梅.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].行政事業資產與財務，2015（18）.

[3]榮日霞.論行政事業單位資產管理與預算管理的結合[J].北方經貿，2016（3）.

[4]馬重陽.論行政事業單位國有資產管理與預算管理對接中的問題及解決[J].經營管理者，2014（20）.endprint