高職院校診改機制創新研究

盧艷華+宋書彬

摘要：高等職業院校提高教育質量，加強內涵建設，需要建立并完善教學診斷與改進機制。通過設立診改委員會，改革原有督導機制，構建教學診斷與改進體系，融督導、督學、督教、評價、整改為一體，促進教育教學診斷與改進的制度化、系統化、日常化、規范化，從而完成提高教育質量的目標。

關鍵詞：高職教育；診斷與改進；督導機制；創新

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）41-0250-02

一、創新高職教育教學質量管理機制的必要性

高職督導活動在保證教育教學質量方面舉足輕重，但當前高職教育面臨的新環境、新形勢、新狀況要求我們以新的育人觀辯證地看待原有的工作方法、規章制度及相關措施，用創新活動改變過去的工作方式與方法，從而適應新形勢要求。

反觀過往督導活動，我們發現有以下不足之處。

1.機制雷同，創新不足。高職督導的“搭便車”行為較重——院校間相互抄搬制度與體系，導致各院校的教學督導制度高度相似。一些院校缺乏對制度的合理性、有效性進行反思，致使日常督導活動不能充分體現本校特征與特色，缺乏制度的改革與創新。

2.督導人員結構不理想。在我國，高職院校教學督導成員結構不理想表現在以下方面：督導成員多為校內員工，缺少企業行業人士參與；督導成員平均年齡過高；教學質量評估融入企業行業的評價過少；學生校外培訓、實習等缺少有效的監督等等，這些對綜合教學質量的評價與判斷不利，對改進方案自然有較大限制。

3.部門間職能重疊。由于督導內容廣泛，一些職能與教務、各系部、學生管理甚至一些行政部門的功能重疊，受到學校管理體制的限制，影響教學督導功能的發揮。在一些督導工作中與其他部門發生功能上的交叉沖突，出現了“一些工作搶著干、一些工作都不干”的現象，降低了督導工作效率。

4.工作形式化現象較重。高職作為一個獨立的教育種類，獲得明確的法律地位時間不長，社會對高職認可度低，國家對高職的教育資源分配過少等，使高職發展過于落后。高職的教育教學督導活動的普及時間更短。當前的高職督導機制主要傳承于普通高校，職業教育特點不明顯，與職業教育有諸多不適應。督導制度細、執行粗，定性多、定量少。

5.督導功能在實施中有落空現象。在高職教學過程中，很多院校實現了與企業合作、工學結合的教學模式。但督導工作沒有明確指標，不易操控，督導功能在實施中有落空現象。

二、創建高職教育教學診改機制

為加強高等職業院校內涵建設，深化校企合作、工學結合的人才培養模式，逐步形成以學校為核心，政府教育部門為引導，企業、行業、社會參與的教學質量保障體系，2015年教育部推出了教學診改試點活動。

1.診改與督導在內涵上有不同。督導主要強調對教學管理的監督與指導。教學診改比之教學督導、指標、參數更加細致明確，內容更豐富，不但對教育教學問題進行“診斷”，而且要有問題的“改進”建議和方案，一定程度上，高職的診改更注重“改”字，突出了全局性、前瞻性、掌控力，充分體現了新形勢下高職院校加強內涵建設的要求。

2.構建診改體系，推進診改活動的三種辦法。如何整合原有行政督導、教學督導為診改活動提供服務是當前的焦點問題。下面提出三種執行診改活動的辦法供參考。①創建新體系。根據高職教育新形勢及政府教育部門精神，設立教學診改委員會代替教學督導委員會，下設診改辦行使具體工作職能。②基層部門更名。延續教學督導委員會運行機制，原有督導組（督導處或督導科）改名診改辦。③維持原有體系。原有督導體系不變，把診改活動納入之前的督導工作之中，機構與體制不變。

本文傾向于第一種辦法。原因有三：①原有督導多掛靠教務處，而教務處的日常教育教學管理工作非常繁瑣，難以專注于教學診改；②原有督導活動在管理上比較松散，約束力不強；③“督導”在稱謂上過于強硬，有凌駕于人的感覺（政府教育部門稱“督導”與學校內部稱“督導”感受不同），執行人尺度把握不當，容易形成督導人與被督導人雙方直接的或潛在的對抗。

3.診改委員會機制運行構架。診改委員會機制下的診改活動要綜合原來的行政督導與教學督導功能，在原督導成果基礎上，創造性地運行新規則。在專門機構、專門人員、專業化診改的思想指導下，在標準化指標體系中展開診改活動。①新診改機制的目標。突出可操作性的實體化運作是創新診改機制的核心目標，它體現在兩個方面：一是責任部門實體化；二是工作內容指標化。部門實體化體現在診改辦的設立；工作內容指標化則體現在對一系列診改指標設置——各診改項目指標、教育教學目標達成度、定期診改報告中涉及的標準數據庫字段、檢查打分、評價打分等。②新診改機制的工作任務。在新創診改機制下，診斷與改進工作至少有七個方面的任務：檢查教學管理的規范度；檢查人才培養達成度；檢查師資隊伍建設與教育教學需要的契合度；檢查教師課堂教學與實踐應用能力的匹配度；收集社會對學院教育評價信息；與第三方合作進行教學質量評估；代表學院（向上級部門報告）總結教學制度落實與運行情況、教學質量變化情況等。全局性教學評估與改進是核心，具體化的各操作指標是著力點。③診改機構及人員構成。診改委主任由院長擔任，診改辦主任由主管教學副院長擔任，執行副主任由資深人士擔任（教務處負責人可兼任副主任）。

診改辦人員構成參考“三三制”原則，以達到綜合評價、全方位改進的目標。其第一部分為校內員工，以學校角度來分析與評判教學質量；第二部分為社會人士，以政府和社會角度進行評價教學質量；第三部分為合作企業人士，以行業角度評判教學質量。日常教育教學診改由校內員工與合作企業共同完成，涉及重大評估、改革項目的設計或報告由全體診改人員參與完成。

4.診改委員會機制下的診改運行機制的優點：

①責任清晰。由于部門獨立，所以在診斷與改進工作中的責權利容易界定。②專業化診改活動的專業化表現在診改分析與判斷指標化基礎上。教學診改活動要求代表院校、企業、社會評價中介、政府教育部門等各相關方，按人才培養指標內容提供信息，結合日常校內診改工作收集到的數據材料，通過各項診改指標比對得出更加客觀的結論，用數據說話，增加診改建議的專業性與說服力。③突出“服務為主、強制為輔”的特征。診改活動從根本上說是為教育教學服務——為管理層（學院或系部）反映當前教育教學質量，提供必要的行業、企業反饋信息，以便學校之間的對比，校內各系部之間的對比，讓每個系部、每個教學部門都知道自己處于什么水平和面對什么環境，今后向什么方向努力、如何努力。

診改活動以“服務教學”為工作宗旨，對診改建議（結論）的強制與非強制進行詳細分類。淡化診改活動中的“監管”與“懲罰”性質，“服務為主、強制為輔”的特征更容易讓督導對象理解與接受。

三、診改機制運行需要各部門高度協調

在新的診改機制下，診改活動處理好以下幾方面問題，以保證各部門相互協調，把工作順利推向深入。

1.處理好診改辦與教務處關系。教務處負責學院教、考、研、評等教學工作，幾乎覆蓋了學校全部教育教學工作，是整個學院教學制度的執行部門。教務處負責人是學院領導教學工作的主要助手，協助學院領導全面貫徹政府教育方針，組織全校教學工作。

就當前來看，教務部門一直是教學督導的核心力量，多數院校督導工作是教務的派生職能。新型診改機制中診改辦與教務處的職能重疊很多，在日常工作中應高度協同，兩部門負責人要有交叉。

2.處理好診改辦與各系部關系。系部是人才培養方案制定與實施、師資隊伍建設、課程設置、教學計劃、教學大綱、實習與實訓管理等教學管理活動的基本單位，是診改任務的直接承擔者和貢獻者，診改活動直接參與單位、系部的診改質量直接關系著診改活動的成敗。

教研室是系部下設的教學團隊，專業開發與建設、教研科研活動的開展是教研室的重要職能，它的功能發揮關系到學院專業建設和教育教學的質量。診改活動有效開展需要教研室緊密合作，各系部應有參與診改活動的人員。

3.處理好診改辦與其他部門的關系。診改辦是對高職院校教育教學全過程進行調研、分析判斷、檢查監控的部門，幾乎與全院所有職能部門都有交集，處理好學生處、就業辦、教師、學生等工作關系一樣重要。endprint