日本基礎教育信息化推進策略及啟示

榮喜朝

摘 要 日本政府為推進基礎教育信息化，自20世紀80年代，頒布了一系列的信息化政策和法規，分階段制定了信息化戰略，以產學官一體化的方式開展了諸多信息化項目，多渠道實施了教師信息技術培訓。經過30多年的發展，其信息化水平現已處于世界前列。研究日本基礎教育信息化的推進策略并借鑒其經驗，有利于貫徹落實我國教育信息化發展規劃，提升我國中小學教育信息化水平。

關鍵詞 基礎教育 信息化戰略 教師培訓 道德教育

隨著科學技術的不斷進步，日本政府敏銳覺察到信息技術對教育的巨大作用，從多個方面大力推進教育的信息化。日本的教育信息化“起步階段為20世紀80年代，加速階段為20世紀90年代，21世紀進入騰飛階段”[1]，其水平現已處于世界前列。自上世紀90年代以來，我國實施的一系列重大工程和政策措施，為教育信息化發展奠定了堅實基礎。2016年發布的《教育信息化十三五規劃》在肯定教育信息化工作取得的各項突破性進展的同時，指出：“當前加快推進教育信息化還面臨很多困難與問題……與黨中央、國務院要求相比，與發達國家深度應用、融合創新的水平相比，仍存在差距。”鑒于日本在教育信息化方面的成功經驗，本文重點研究日本基礎教育信息化的推進策略，以期為我國中小學的教育信息化發展提供理論參考。

一、日本基礎教育信息化推進策略

1.制定基礎教育信息化相關政策法規

為提升本國的教育發展水平，日本政府十分重視推進教育信息化，制定了一系列的政策法規和信息化戰略。

（1）將信息化教育作為基本國策，確立了教育信息化在學校教育中的地位

1971年，中央教育審議會作的《關于今后學校教育綜合擴充、整頓的基本國策》指出“要運用現代化的科技手段來支撐教育的發展”[1]，這部綱領性文件規定了今后學校教育的總任務，為教育信息化的發展提供了可靠的保證。1985年，內閣主持的臨時教育審議會的第一次報告明確了教育信息化的重要性。1998年，教育課程審議會報告提出貫徹于學校各階段、各學科的基本思路應為“適應信息化”[2]。2000年，日本政府頒布《形成高度信息通信網絡社會基本法》，正式提出“IT立國”[3]的國家戰略，為信息化的發展提供了法律依據。2013年，內閣決議通過《創造世界最先進IT國家宣言》，提出“信息資源立國”。

（2）出臺國家信息化戰略，規定了基礎教育信息化的目標

2001年IT戰略本部制定“e-Japan戰略”以整備國家信息基礎環境。其“重點計劃”指出“截至2005年底，公立學校的所有教室都能夠利用計算機并實現學習資源的數字化”。2004年總務省提出“u-Japan戰略”以建設泛在網絡社會。至2010年，要讓“100%的國民可利用高速或超高速網絡……通過社會體系改革，實現由促進信息化至高度利用ICT解決21世紀的課題的轉變”。2009年IT綜合戰略本部公布“i-Japan戰略2015”以發展數字化社會。“教育和人才領域”作為三大重點領域之一，至2015年的主要目標為“在教學方法上通過活用數字技術，增強中小學生的學習欲望及學習能力，提高中小學生的信息應用能力”。2013年內閣決議通過《日本再興戰略》，在教育領域目標為“至2020年，實現人手一臺信息終端配備，開發數字教材，提高教師指導能力，開展雙向教育及全球化遠程教育，通過教學改革實施新型學習”[4]。

上述教育改革政策法規和信息化戰略的制定與實施，切實體現了政府對教育信息化的重視程度。

2.產學官合作推進教育信息化項目

為實現信息化戰略目標，日本政府堅持產學官一體化，有針對性地開展了許多信息化項目，探索有效的信息化發展模式并推廣經驗。

（1）文部科學省、總務省合作開展基礎教育信息化項目

現階段，為實現《創造世界最先進IT國家宣言》《日本再興戰略》和《第二期教育振興基本計劃》等的相關目標，2014—2016年，文部科學省實施了“先導性教育體制構筑事業”，2014和2015年度經費分別為1.2億、1.1億日元。該項目與總務省合作實施，2014-2016年由總務省負責實施“先導性教育系統實證事業”，2014年和2015年的項目經費分別為5.5億、1.1億日元。自2014年起，文部科學省開始實施“充分利用信息通信技術的教育振興事業”，其經費為2014年度2.9億日元，2015年度1.2億日元。

（2）企業、學校、民間團體共同參與基礎教育信息化項目

《創造世界最先進IT國家宣言》要求政府加強與企業和民間團體的合作。文部科學省主要負責軟件，包括研究運用ICT的指導方法、開發電子教科書與教材、驗證ICT的教育效果和影響等。例如，“先導性教育體制構筑事業”探討利用云計算等最尖端的信息通信技術，實施教育體制研究。在項目研究方面，“日本軟件銀行和微軟等大型通信和信息技術公司合作開發數字化課本和教學軟件”[5]。總務省主要負責硬件，包括驗證構筑和利用ICT環境的技術條件等事項。例如，“先導性教育系統實證事業”旨在推進全國教育領域的ICT應用，開展了利用云的最新信息通信技術的低成本教育ICT系統實證。“總務省與兩家私營企業，日本電信電化通訊株式會社和富士通研究所簽約，委托兩家公司合作開展10所‘未來學校范例的研究”[3]。

由此可見，產學官一體化的項目開展方式既保證了政府的主導與統籌地位，又獲得了社會的大力支持，為教育信息化的推進提供了強有力的保障。

3.加強中小學教師信息應用能力建設

在基礎教育的信息化發展方面，日本十分注重培養中小學教師的信息應用能力，建設信息化師資隊伍。

（1）文部科學省不斷更新對教師和學生的信息技術能力要求

文部科學省負責教育立法，《學習指導要領》是日本基礎教育的指導大綱，文部科學省每十年左右修訂一次。1989年頒布的《學習指導要領》“以計算機等相關內容為中心，確定了中小學信息教育的內容”。1998年公布了小學、初中新的《學習指導要領》，1999年公布了高中新的《學習指導要領》，“這一階段基本確立了完整的中小學信息教育系統”。2008年，又公布了新修訂的《學習指導要領》，“強調了信息科學和信息社會內容的學習”[2]。2011年，文部科學省發表《教育信息化愿景》，指出要開展信息教育，在學科指導中活用信息通信技術，實現校務信息化。endprint

（2）為提高教師的ICT應用指導能力，開展了多種教師研修活動

“第一，各都道府縣、政令城市的教育委員會實施的研修，主要面向各市町村教育委員會的領導人、部分學校的管理崗位人員和負責信息的教師。第二，各市町村的教育委員會實施的研修，主要面向各學校的管理崗位人員和負責信息的教師。第三，各學校實施的校內研修。主要針對校內教師展開自主研修。”[4]文部科學省以每年的3月1日為基準日，利用2006年末開發的自我測評表調查公立中小學教師的ICT應用指導能力狀況，涉及教師在教材研究·指導準備·評價方面應用ICT的能力、在教學中應用ICT并對學生加以指導的能力、指導學生利用ICT的能力、指導學生有關信息道德的能力及在校務工作中應用ICT的能力等五個方面。“2015年度，日本全國38.3%的教師參加了除在校務工作中應用ICT的能力之外的相關研修。”[6]。

（3）要求中小學教師積極應用ICT開展互動型、雙向型教學改革

2013年內閣決議通過《第二期教育振興基本計劃》，指出“為更有效地提高學生的實際學習能力，應改善指導方法和指導體制，開展充實的語言活動、團體學習和積極應用ICT的互動型、雙向型教學改革。”日本中小學教師有效利用ICT開展了合作學習、個別學習、遠程教學、特別支援教育等教學實踐，調查結果顯示“利用平板電腦的教育效果高，且具有明顯的統計學意義”[4]。

日本政府通過開展中小學教師信息技術研修活動，考察教師的信息應用能力，并引導教師利用信息技術實施教學改革，推動了教育信息化的發展。

二、日本基礎教育信息化發展狀況對我國的啟示

文部科學省關于公立中小學ICT環境的整備狀況的調查顯示，截至2016年3月1日，“日本中小學平均每臺教育用計算機對應的學生數為6.2人，教育用計算機中平板電腦有253755臺；教務用計算機的普及率達到116.1%；普通教室的校園網接入率為87.7%，無線網接入率為26.1%，30Mbps以上超高速互聯網的接入率達到84.2%；電子黑板配備總數為102156塊，21.9%的普通教室配備了電子黑板；擁有校務支援系統的學校比例增至83.4%，其中約4成的學校導入了云計算”[6]。文部科學省的ICT應用指導能力的自我測評結果顯示，“截至2016年3月，日本公立中小學大部分教師已熟練或基本掌握五個方面的ICT應用指導能力”[6]。可見，通過實施教育信息化策略，中小學信息化教育水平迅速提高，應用力度不斷深化，日本成為了世界教育信息化強國。

借鑒日本的信息化發展經驗及推進策略，對我國的信息化工作具有重要的意義。在日本的信息化建設中，連續系統的政策和戰略、產學官一體化的推進模式、針對性強的教師培訓等信息化推進策略發揮了至關重要的作用。日本教育信息化發展的另一個特征是，高度重視信息道德教育，對我國極具參考價值。現行的小學、初中和高中《學習指導要領》要求學校教育的相關課程開展信息倫理道德教育，讓學生掌握信息倫理道德。而且，文部科學省每年都考察教師指導學生有關信息道德的能力。因此，在教育領域，信息安全問題受到了足夠的重視，有利于建設安全的網絡環境和信息社會體制。

日本的基礎教育信息化水平現已處于世界前列，但是，現階段教育信息化建設的推進進度仍受制于財政經費的影響，存在離信息化目標差距大、地區不均衡等問題。為向全國推廣先進經驗，“ICT環境整備四年計劃”（2014—2017年）要求通過地方交付稅制度，地方財政每年負擔1678億日元，共計6712億日元，用于整備各都道府縣和市町村的ICT基礎設施。然而，在具體實施中，很多地方財政沒有落實到位，導致學校IT環境的建設受到了影響，地區間的差異顯著。截至2016年3月，全國首位的佐賀縣的每臺教育用計算機對應的學生數為2.2人，而末位的埼玉縣和神奈川縣則為8.2人；2015年度佐賀縣99.6%的教師參加了研修活動，而秋田縣僅13.1%的教師參加了研修活動[6]。而且，公立中小學ICT環境的整備狀況離信息化目標的差距還很大。“ICT環境整備四年計劃”（2014—2017年）要求在2017年中小學生機比達到3.6人∕臺，而至2016年3月為6.2人∕臺。[6]由此可見，要均衡、快速推進教育信息化，必須解決經濟因素、財政經費的制約問題。

教育信息化在促進教育公平方面具有重要作用，日本政府將其作為基本國策。經過30多年的發展，日本的信息化水平現已處于世界前列。借鑒日本基礎教育信息化的推進策略，有利于貫徹落實我國的教育信息化發展規劃，加快教育信息化的推進速度，擴大教育信息化的應用力度，實現基礎教育信息化的均衡發展。同時，還應針對中小學生開展信息倫理道德教育，創建安全的網絡環境和信息社會體制。

參考文獻

[1] 魏先龍，王運武.日本教育信息化發展戰略概覽及啟示[J].中國電化教育，2013（9）.

[2] 董玉琦，錢松嶺，黃松愛，等.日本中小學信息教育課程最新動態與發展趨勢[J].中國電化教育，2014（1）.

[3] 劉菊霞.中日兩國基礎教育信息化比較研究——第四屆中日教育技術學研究與發展論壇側記[J].中國電化教育，2013（2）.

[4] 文部科學省.教育の情報化について―現狀と課題―[EB∕OL].（2016-04-08）[2017-01-02]http：//www.mext.go.jp/component/a_menu/education/detail/__icsFiles/afieldfile/2016/04/08/1069516_03_1.pdf.

[5] 張鶴譯.日本教育信息化概覽[J].世界教育信息，2012（7）.

[6] 文部科學省.學校における教育の情報化の実態等に関する調査-平成27年度結果概要[EB/OL].（2016-10-01）[2016-11-22]http：//www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/jouhouka/kekka/k_detail/1376709.htm.

【責任編輯 郭振玲】endprint