全面建成小康社會背景下贛州推進精準扶貧研究

摘要：在全面建成小康社會的背景下，推進贛州精準扶貧工作尤為重要。本文對于精準扶貧的內涵意義做出淺析，并研究贛州精準扶貧的實踐路徑。

關鍵詞：精準扶貧；贛南蘇區；脫貧攻堅

前言

自上個世紀八十年代以來，扶貧工作一直是黨和國家重點關系的環節。十八大以來，習近平總書記所指出并不斷完善的精準扶貧成為了扶貧工作中的新目標。以往的扶貧策略存在著粗放式的弊端，對于致貧原因研究不到位，對于貧困居民也無法落實到人，自然無法進行針對性的幫扶。目前，黨和國家正朝著全面建成小康社會的目標不斷前進，十八大進一步強調了全面提高人民生活水平、加強社會建設等要求，要讓我國人民老有所養、住有所居、病有所醫，實現人民的安居樂業和社會的和諧穩定。因此我們必須要做好扶貧工作，真正將扶貧落到實處。

一、精準扶貧的基本內涵

精準扶貧的含義就是在扶貧工作中，務求扶貧單位的具體化、扶貧內容的實在化、扶貧區域的差異化，從而實施精準的扶貧。對于具體的扶貧對象注重精確識別、精確幫扶精確管理，把扶貧落實到“怎么幫”、“幫什么”“怎么扶”、“扶什么”這樣的具體問題當中。只有做到了精準扶貧，才能進一步實現精準脫貧，才能真正向著全面建成小康社會邁進。

二、推進贛州市精準扶貧工作的難點及重要意義

贛州市所屬的贛南蘇區屬于原中央蘇區的核心區域，是革命老區扶貧攻堅的示范區域，也是全國較大的集中、連片的示范區。在贛州以往的扶貧工作中存在著很多歷史遺留問題。首先贛南蘇區具有多山地，交通運輸發展相對落后等問題，贛州也不例外地具有基礎設施落后的問題，贛州境內缺少與大型城市的高鐵連接，縣鄉公路則更是技術等級不夠，村鎮出行條件較差。而在對于贛州農村貧困家庭的扶貧調查中，可以看出其致貧原因是非常復雜的。其中文化程度低、家庭勞動力不足以及老齡化所帶來的較重的家庭負擔。而贛南蘇區多山地的地形特點使得貧困村大多缺少耕地，阻礙機械化生產的推進，小而分散的農業生產模式使得產業經營效率低下。

贛南蘇區歷史上作為革命老區為戰爭的勝利與新中國社會主義建設做出了突出的貢獻。因此在全面建成小康社會的大背景之下，對于地理位置偏遠、發展滯后、貧困問題復雜的贛南蘇區的扶貧治貧，就顯得尤為重要。2015年根據國家新劃定的貧困線，贛南地區仍存在9.3%的貧困率，其發展狀況與延安。龍巖等革命老區相比相距甚遠。

因此我們必須將縮短其與發達地區發展差距，追求贛南跨越式發展作為目標，緊抓扶貧工作，深入推廣落實精準扶貧。

三、推進贛州市精準扶貧工作的實踐路徑

（一）要建立完善的幫扶制度，以制度管人管事

實現贛州精準扶貧首先要建立健全幫扶制度，推進農村改網、移民搬遷等工作的落實，改善基礎設施建設，同時加大教育文化專項扶貧，提升村民的文化素質，以及在旅游、農業、金融等方面進行具體的產業扶持，形成“1+1+N”的精準扶貧體系，以全方位立體化的幫扶制度規范精準扶貧工作。在貧困戶的調查與評審中，采取從農戶申請到組級評議公示、村級審核公示最后到鄉級復核而村級公告的規范流程，建立完善的檔案卡制度，使得扶貧信息檔案完整，而在扶貧工作進行時也有制度依據。

（二）完善大數據平臺，提高扶貧工作的精準度

贛州的精準扶貧工作中的進步，很大程度上歸功于贛州市精準扶貧信息管理系統的建立，貧困戶的信息可以得到實時的錄入更新，其脫貧需求也可以動態地展示在扶貧機關單位工作者的眼中。在實際的運行當中，贛州精準扶貧網站也存在著幫扶項目單一、信息公開度低、政民互動效果欠佳等問題。對此我們應當完善大數據平臺，創造有贛州特色的扶貧網站，不僅僅以數據平臺提供扶貧信息，更要宣傳貧困區的特色資源，成為企業與農戶之間的信息橋梁，從而真正提高扶貧精確度。

（三）注意因地制宜、因人施策的原則

在精準扶貧的過程中，首先各個縣在政策制定時就要注意因地制宜的原則，使其扶貧政策具有地方特色，深入挖掘地方的產業潛力。例如安遠的果業扶貧、瑞金的油茶扶貧等都是因地制宜的體現。其次在扶貧工作中要對貧困戶展開拉網式調查，深入了解貧困戶貧困問題的成因，對于其家庭成員、收入來源、收入支配等各要素進行了解。堅持因人施策的原則，對于各戶各人的貧困底數和致貧原因進行精準分類，從而進一步推進扶貧精準到戶。

（四）建立完善的保障機制，避免因病、因災返貧

因病致貧、返貧是贛南貧困問題的一個重要成因，建立一個完善的保障機制，加強鄉鎮的衛生醫療建設是非常重要的環節。加大基層醫療設施的資金投入，科學化布局鄉村醫療服務站點，著力提高鄉村醫護人員的收入水平，進一步降低貧困人口醫保支付的成本，從而切實保障貧困戶脫貧。

（五）建立長效機制，形成可持續發展路徑

精準扶貧是一項任務艱巨、時間緊迫的工作，但是從全面建成小康社會的背景下來看，這又是一項必須具有長期效益的工作，因此一個長效機制是精準扶貧的必要保障。在“三位一體”的大扶貧格局中，政府為主導進行金準扶貧工作推進，建立完善的扶貧制度是長效機制的主體。然而這樣還遠遠不夠，可持續發展的精準扶貧必須由社會扶貧深入參與，以機關單位的精準扶貧工作調動社會組織和具有責任感的企業等民間力量參與到扶貧攻堅中來，走一條多元化、可持續的精準扶貧道路。

四、結語

在科學發展觀的指導下以及“中國夢”的激勵下，贛州的經濟發展面臨著新的機遇。博陽湖生態經濟區建設的推進，使得贛州作為長江流域生態重要的一環而得到生態產業發展的扶持。贛南蘇區的振興計劃也為贛州提出了新的要求，因此在這樣的契機下，我們應當加快推進精準扶貧工作，謀求贛州經濟的穩步發展，最終向著全面小康奮進。

參考文獻：

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基金項目：贛州市社會科學研究項目2017年度課題“贛州推進精準扶貧研究”（課題編號：17334）

作者簡介：鄧坤生（1974-）男，江西石城人，贛南醫學院，講師，碩士，主要從事學校管理和行政管理研究。endprint