美國(guó)戰(zhàn)車在顛簸中蹣跚（縱橫）

沈丁立

特朗普政府自起步以來(lái)，一路蹣跚而行，崎嶇顛簸。

在很大程度上，美國(guó)黨派政治在給治國(guó)理政帶來(lái)權(quán)力制衡的同時(shí)，也在本性上附帶了內(nèi)耗低效的特質(zhì)。但在過(guò)去，在對(duì)外政策上，美國(guó)主流還有著兩黨一致的長(zhǎng)期傳統(tǒng)，其基礎(chǔ)還是民眾對(duì)國(guó)家外部利益認(rèn)知的趨同。

隨著全球化的發(fā)展，美國(guó)資本在全球取得了前所未有的擴(kuò)張。幾十年來(lái)，美國(guó)投資方多在海外取得遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)的利潤(rùn)，美國(guó)民眾通過(guò)消費(fèi)來(lái)自海外的廉價(jià)商品，其收入的含金量也有所提升。與此同時(shí)，美國(guó)本土出口優(yōu)勢(shì)穩(wěn)步下降，制造外包導(dǎo)致技術(shù)加速流失，由出口而驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)就業(yè)出現(xiàn)低迷，社會(huì)財(cái)富分配愈加不公，公眾對(duì)國(guó)家的前途感到迷茫。

面對(duì)新時(shí)代的國(guó)政運(yùn)行，美國(guó)政治家們對(duì)如何開(kāi)出安邦興國(guó)的處方，不僅莫衷一是，而且競(jìng)相極端。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)美國(guó)遭受“9·11”恐怖襲擊，小布什政府在既無(wú)證據(jù)又缺聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，對(duì)伊拉克濫施“先發(fā)制人”，以武力推翻薩達(dá)姆政府，造成當(dāng)?shù)?0多萬(wàn)人喪生的嚴(yán)重災(zāi)難。奧巴馬總統(tǒng)上任不到一年，僅憑“改變”的競(jìng)選口號(hào)就輕易獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)。但他在并不能保障伊拉克治安的情況下撤出美軍，此舉造成“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力在伊拉克與敘利亞地區(qū)沉渣泛起，對(duì)中東安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對(duì)種種內(nèi)憂外患，美國(guó)人心思變。然而，建制派的美國(guó)政治家實(shí)在拿不出多少凝聚人心的政綱。即使是政治素人特朗普，也跑不出“出口提振就業(yè)”的傳統(tǒng)套路。但是，他提出了“美國(guó)第一”的民粹立場(chǎng)。具體而言，就是“買美國(guó)貨、雇美國(guó)人”。其政策一旦落地，就一切以美國(guó)為優(yōu)先，揚(yáng)言驅(qū)逐所有非法移民，限制穆斯林入美，在邊界造墻搞物理阻斷，逼迫美國(guó)外包企業(yè)返美制造，威脅對(duì)中日德等所謂貨幣操縱國(guó)實(shí)施關(guān)稅報(bào)復(fù)。特朗普推動(dòng)選擇性地開(kāi)展國(guó)際合作，退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，退出巴黎氣候變化協(xié)定，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，并啟動(dòng)重談北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定與美韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定，不免激起人怨。

然而，特朗普特立獨(dú)行的施政已經(jīng)取得一系列斬獲。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，日本方面已在今年2月宣布將在未來(lái)幾年對(duì)美投資1500億美元，為美國(guó)創(chuàng)造70萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，中國(guó)的臺(tái)灣企業(yè)積極推動(dòng)對(duì)美投資，大陸的阿里巴巴公司也表示在未來(lái)5年在美創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于特朗普威脅對(duì)美國(guó)的海外企業(yè)產(chǎn)品返銷美國(guó)將課重稅，這已迫使一些美國(guó)廠家承諾未來(lái)將在本土更多開(kāi)廠。要是沒(méi)有特朗普，上述現(xiàn)象大概不太會(huì)發(fā)生。

在特朗普上臺(tái)后的前幾個(gè)月，白宮山頭林立，管理混亂，內(nèi)幕頻頻外泄。盡管特朗普用人路線狹窄，但他卻善用軍人，成功地任命了多位退役將軍為他把守住國(guó)家安全機(jī)構(gòu)的大門。由馬蒂斯、麥克法斯特和凱利分別鎮(zhèn)守美國(guó)國(guó)防部、國(guó)家安全委員會(huì)以及白宮，從形象和內(nèi)涵上大大增強(qiáng)了其內(nèi)閣的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)。這些前高級(jí)將領(lǐng)具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，關(guān)鍵時(shí)刻能夠直率面對(duì)總統(tǒng)，以合適方式規(guī)勸總統(tǒng)，并在公開(kāi)場(chǎng)合婉轉(zhuǎn)表達(dá)與總統(tǒng)不一致的意見(jiàn)，從而平衡特朗普沖動(dòng)性的人格，確保在包括朝核等重大敏感性問(wèn)題上美國(guó)的道路不會(huì)走得太偏。

盡管特朗普的言行“逢奧必反”，但其“反奧”路上阻力重重，在諸多重大立法問(wèn)題上難以取得突破，所以只能屢屢祭起總統(tǒng)行政命令的快速通道。迄今，特朗普要推翻奧巴馬醫(yī)保法案仍未成功，關(guān)鍵是他拿不出更有價(jià)值的新醫(yī)保法案。特朗普為了限制穆斯林入美而推出的行政命令，接連受挫。在種族與控槍等問(wèn)題上，特朗普屢屢失言，一再激怒美國(guó)公眾甚至其內(nèi)閣高官，以致國(guó)務(wù)卿蒂勒森被報(bào)道在國(guó)防部會(huì)議上稱特朗普為“白癡”，白宮更被當(dāng)作“老人日托所”。

特朗普非尋常的民粹主義治國(guó)，在給美國(guó)經(jīng)貿(mào)帶來(lái)一定利益的同時(shí)，更多是讓美國(guó)戰(zhàn)車從統(tǒng)治世界的傳統(tǒng)通衢上脫軌，并使美國(guó)在更多領(lǐng)域主動(dòng)放棄對(duì)世界的領(lǐng)導(dǎo)，其影響將是深遠(yuǎn)的。鑒此，現(xiàn)行美國(guó)制度與美國(guó)價(jià)值正在受到拷問(wèn)。美國(guó)前兩位總統(tǒng)小布什與奧巴馬近日不約而同地不點(diǎn)名批評(píng)了美國(guó)目前的處世之道，就反映了美國(guó)兩黨建制派的深刻憂慮。正因如此，美國(guó)強(qiáng)大的體制力量正在試圖對(duì)特朗普的偏激予以矯正，這種力量來(lái)自府會(huì)制衡、黨派牽制、媒體問(wèn)責(zé)，甚至來(lái)自行政部門內(nèi)部的種種制約。

這迫使特朗普政府不斷做出妥協(xié)，反映在其對(duì)朝政策雷聲大、雨點(diǎn)小；也反映在對(duì)伊朗核問(wèn)題的立場(chǎng)上，尚不敢退出伊核協(xié)定；更反映在臺(tái)灣問(wèn)題上，能在執(zhí)政不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)就返回到已經(jīng)延續(xù)了45年的一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)。人們有理由相信，美國(guó)制度依然有強(qiáng)大韌性，特朗普政府未來(lái)的極端性施政，不可能走得太遠(yuǎn)。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)教授）