俄羅斯再發展仍需邁過幾道坎

鄭羽

俄羅斯總統普京周二在“俄羅斯在召喚”年度國際投資論壇上表示，俄羅斯經濟已經擺脫停滯，復蘇呈現穩定跡象。

21世紀的最初8年，是蘇聯解體后俄羅斯經濟恢復與發展的黃金時期。普京擔任總統后，以鐵腕手段治理國家，創造了發展經濟的穩定社會條件。同時，國際市場原油價格不斷上漲。有經濟學家統計，21世紀的前8年，俄羅斯賺取的石油美元約為1萬億。同時，與此捆綁的國際大宗商品的價格也居高不下，為俄羅斯同樣帶來了巨額外匯。然而，這些財富除了償還蘇聯時期和上世紀90年代形成的1500億美元左右的外債，建立了總值最高為1000億美元的穩定基金外，國家財政收入基本用于提高各階層福利，大幅度提高軍費以及中央政府資助聯邦主體等三個領域?？梢哉f，中央政府已經沒有財力來推行經濟結構的優化，更沒有真正實施制訂多時的創新經濟計劃。

特別應該提到的是2003年10月的霍多爾科夫斯基事件，它標志著“再國有化”的重新開始。時至今日，聯邦中央和聯邦主體掌握的國有經濟，加上實際上也屬國有但由市一級政府管理的自治體經濟，在整個國家經濟體系中占比接近70%，真正的民營經濟絕大多數是小或者微小企業，占比僅為15%左右。“再國有化”造成的一個最大問題是產權的不安全性，使得外國投資裹足不前，國內民營企業更是如此。加之對國有經濟的行政化管理，造成了經濟效益低下，技術進步和結構優化進展緩慢，企業投資嚴重匱乏的總體局面。

上述諸因素不僅導致了俄羅斯經濟在2008年的金融風暴中不堪一擊，經濟下降幅度達到7.8%，是全球萬億美元經濟體中下降幅度最大的。而且，更嚴重的是，危機后明顯的復蘇乏力暴露出俄羅斯經濟內生動力的嚴重不足。2010-2012年，俄羅斯經濟的增長幅度分別為5.4％、4.3％和3.4％。然而，到2013年，即遠在與烏克蘭發生沖突并導致國際制裁以及石油價格下降之前，俄羅斯的經濟增長就已放緩至1.3％。

普京顯然已經認識到了這一問題。同樣是在周二，普京說，俄羅斯需要通過技術的改進和生產現代化來提高勞動生產率，還應創造更有利的商業環境來吸引投資。

除了國內經濟問題，烏克蘭危機也對俄羅斯的發展形成雙重打擊。其一是美歐聯手進行的經濟制裁斷絕了俄羅斯在歐美的融資渠道和先進技術來源，導致俄羅斯在金融危機之后出現了時間更長的第二次經濟衰退，進一步拉大了俄羅斯與國際產業技術水平的差距。其二，俄羅斯的軍事援助挽救了在2014年8月末面臨全軍覆沒的烏東部兩個州的地方武裝，使烏東戰場保持了相對均勢，但也因此背上了沉重的包袱。俄羅斯從2015年7月開始向擁有大約700萬人口的兩個州派出人道主義救援車隊，起初為每月每隊超過100輛重型卡車的兩個車隊，后來減少為每月一個車隊。2017年2月18日，普京簽署總統令宣布烏東這兩州居民可以持本地有效身份證件免簽證進入俄羅斯，這個被歐盟理解為吞并烏東兩州前奏的舉措，實際上是俄羅斯不堪援助之重，希望在本國境內接納兩州俄族居民以減輕援助負擔。

化解烏克蘭危機，需要各方都做出一定讓步。第一，美國、俄羅斯、歐盟和烏克蘭可簽署一個關于烏克蘭中立化的四方協定，烏克蘭不再加入北約，消除俄羅斯的疑慮。第二，東部烏克蘭人實現有限自治，不修憲不成立共和國，由此去除烏克蘭的擔憂。

另外，還有俄羅斯在敘利亞的軍事行動也讓自己付出了不小的代價。這是蘇聯解體后俄羅斯首次在獨聯體以外用兵。此舉雖然使俄羅斯避免失去在獨聯體地區以外的最后一個海外軍事基地，顯示了俄羅斯是影響中東安全與政治形勢的不容忽視的力量，但也沖擊了其軍備更新計劃。由于經費緊張，俄羅斯在第五代戰機研制的全球競爭中明顯落后，大型水面艦只更新緩慢，在航空電子系統和軍事通信領域的落后成了軍技研發投入不足的典型表現。俄羅斯需要協助敘利亞各派實現和解，盡早從敘利亞脫身。

正如普京所說，俄羅斯2017年的經濟形勢正在好轉，GDP總值將出現大約1%的正增長，各項反危機措施逐步發揮作用，多個部門正在加緊擬定為下一個總統任期準備的經濟改革和發展戰略。這給俄羅斯朝野帶來希望，俄羅斯將在再發展道路上繼續前行?！?/p>

（作者是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）