房屋質量鑒定在解決民事糾紛中的作用存在的問題及對策

周廣寶 張麗 左繼軍 王福田 張勇

摘?要：建設工程質量司法鑒定機構是依據2005年2月全國人大常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》精神而逐步組建的。建設工程質量鑒定機構是原建工行業既有的組織機構，主要組織形式是由當地建設主管部門管理，負責本地區的質量事故、檢測分析，上報行政主管部門處理，在程序上形成了既是運動員又是裁判員的角色，鑒定行為在很大程度上受行政權力的約束，不能完全反應出事故的事實原因。隨著我國司法制度的不斷完善，公民的法律意識提高，原有的工程事故處理程序和機制存在著很多弊端，不適應當前司法制度改革的需要，工程質量事故檢測鑒定納入到司法鑒定行列，保證了司法鑒定的獨立性和第三方公正性的地位.檢測數據不受行政權力的制約、保證了鑒定數據的科學性、客觀性、公正性。

關鍵詞：房屋質量鑒定?鑒定目地鑒定方法標準規范

中圖分類號：D918.9 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）10（a）-0228-02

建設工程質量司法鑒定機構是依據2005年2月全國人大常務委員會《關于司法鑒定管理問題的決定》精神而逐步組建的。建設工程質量鑒定機構是原建工行業既有的組織機構，主要組織形式是由當地建設主管部門管理。負責本地區的質量事故、檢測分析，上報行政主管部門處理，在程序上形成了既是運動員又是裁判員的角色，鑒定行為在很大程度上受行政權力的約束。不能完全反應出事故的事實原因。工程質量事故檢測鑒定納入到司法鑒定行列，保證了司法鑒定的獨立性和第三方公正性的地位。

1 司法鑒定工作的重要性

1.1 鑒定結論的科學與公正

由于住宅商品化在我國發展較快，開發量不斷增加，開發商建筑素質參差不齊，行政管的缺失，工程質量事故和工程質量問題呈逐年上升的趨勢，因質量問題產生的訴訟案件也是逐年增多。在處理紛繁復雜的質量問題中，要找出問題的來龍去脈和因果關系，審判機構要委托具有專業資質工程質量的司法鑒定機構去完成這項工作。司法鑒定的結論成為審判案件的重要證據，因而工程質量的司法鑒定工作，質量、鑒定報告結論的科學性、客觀性、公正性就尤為重要。

1.2 建筑產品的特殊性

建筑工程作為一個產品而言是一個獨立的整體，但它又不同于一般的其它商品，它是由多種原材料、半成品、構配件、通過設計、施工、監理、監督共同完成的一個產品。在完成產品的過程中要經過幾十道工序，幾十個工種的緊密配合才能完成。哪一個環節出現問題都會給工程造成安全隱患。它既是具有給人們提供居住舒適的使用功能，同時也是涉及人民生命安全的物體，因此工程質量鑒定工作不僅是解決一般的經濟責任問題也是關系到人民生命安全問題。

1.3 鑒定人員的專業性

建設工程質量司法鑒定工作是司法審判中不可或缺的重要環節，是用科學技術手段和國家標準對專業性問題做出判斷結論的一種核實證據的過程。司法鑒定人員要具有較高的政治素質和技術素質，要全面深入的了解建筑工程的各個環節，通過必要的檢測分析，抽絲剝繭，層層遞進，深入細致的了解分析質量問題的各方面因素，客觀公正的反應質量問題的因果關系，排除主觀因素夸大事故的損害程度，使雙方當事人理性的對待產生質量問題的本質原因，化解當事人的矛盾，這是司法鑒定的主要目的。

2 建筑工程正常使用的基本要求

工程質量出現問題作為一種結果必然有其原因，影響建筑工程質量的因素也是多方面的可歸納為勘察、設計、施工、使用、周圍環境影響和管理等幾個方面，要做好鑒定工作就要充分掌握工程建設過程每個環節的技術規程.需掌握容易出現問題的幾方面因素。

一般民用建筑物在規定的時間內，結構的設計使用基準期一般為50年。在規定的條件下，指按標準設計按標準施工，按使用要求正常維護，是能夠滿足建筑物的安全性、適用性和耐久性的要求，安全性是指結構工程在規定的條件下應能夠承受可能出現的各種荷載作用；適用性是指結構在正常使用時，其變形、裂縫或振動等性能滿足規定的限值；耐久性是指結構在正常使用狀態下，正常維護情況下.其材料性能雖隨時間推移發生惡化，但應能滿足預定功能的要求，當建筑物由于某種原因不能滿足某項功能的要求或對滿足某項功能的要求產生懷疑時，就需要對建筑物的整體結構.結構的某部分或某些構件進行檢測鑒定。

3 影響工程質量的主要因素

3.1 設計因素

設計不同或有誤.諸如對工程地質、水文地質情況和地基情況了解的不夠詳細.地基承載力取值過高.漏算或少算用于結構上的荷載結構計算圖形與實際受力情況不符，設計人員受力分析概念不清，結構內力計算錯誤，或是抗震設防構造設置不當或不合理，都可能導致結構早期破壞達不到正常的使用基準年限。

3.2 施工因素

施工單位不按規程施工造成施工質量低劣、砼強度等級低于設計要求，鋼筋砼構件的蜂窩孔洞、露筋等缺陷。鋼筋的力學性能不符合設計要求或不符合材料本身的指標要求等。

3.3 原材料質量問題

進場原材料未嚴格的按照標準進行復驗，材料復檢是否有代表性，是否按抽樣標準進行取樣等。

3.4 使用或改造不當

工程在使用過程中，未經設計單位進行驗算就在原有建筑物上加層或拆除承重構件進行改造，造成原有結構承載力不足或改變力的傳遞方向等。

3.5 使用環境

使用環境惡化，結構長期受到高溫、振動、酸堿鹽、長期腐蝕等不利因素作用下，引起結構構件的腐蝕和損傷。地下水引起的基層土變化，外力的振動引起的結構變形。

4 檢測方法與技術法規的合理選用

鑒定結論的客觀性公正性在很大程度上取決于鑒定人員的執業道德，而鑒定結論的科學性取于鑒定人員的專業知識實踐經驗，要具體問題具體分析，根據質量問題性質選用合適的檢測方法，依據適用的技術標準至關重要。

4.1 檢測方法的選用

在涉及建筑工程質量的有關訴訟中，司法鑒定大致可以分為施工質量鑒定，勘察、設計、半成品、構配件質量鑒定，使用環境對臨近房屋的損害，其它外界因素造成的質量問題等幾種類型。

4.2 鑒定類型

施工質量鑒定一般發生在建設單位或開發商與施工單位之間的民事糾紛之中，發現或懷疑施工質量存在問題。通常有三種情況，一是施工過程中或竣工驗收時由監理單位或建設單位有關人員發現。二是施工單位起訴建設單位拖欠工程款，建設單位反訴施工單位懷疑施工質量存在問題.三是房屋購買者，在入住后發現了施工質量問題，勘察設計質量鑒定發生在業主或建設單位之間。勘察設計問題一般較難發現，通常由其它問題牽涉進來形成連帶關系，成品質量鑒定一般發生在開發商與房屋購買者之間。

4.3 各種鑒定類型適用的技術法規

目前我國有關建設工程質量的技術標準大致可分為四類，第一類是勘察、設計規范用來規范勘察設計的質量；第二類是施工質量驗收規范，用來規范施工行為：第三類是可靠性鑒定標準，如《民用建筑可靠性鑒定標準》《工業建筑可靠性鑒定標準》，用來評價結構的可靠性現狀，包括安全性和使用性；第四類是管理性法規，如建筑法、建設工程監理規范，用來規范建設工程各主體的管理行為。對于單純的施工質量鑒定應該依據國家現行規范《建筑工程質量驗收統一標準》及相關的各專業工程施工質量驗收規范。根據已完成的施工內容，分別對分項工程、分部工程或單位工程進行鑒定.鑒定的結論為是否合格。勘察設計質量鑒定是依據國家現行各類設計和勘察規范同施工質量的鑒定不同，勘察設計質量的鑒定結果不能得出一個總體結論.只能對不符合規范條文的內容逐條列出，分強制條文和一般性條文，根據條文性質判定責任。對于環境變化，如基炕開挖、降水、道路邊坡、爆破拆除等對周圍鄰近房屋的損壞需程度鑒定，易采用《可靠性鑒定標準》作為依據，并要引用其它行業的相關國家標準綜合評定，與上述三種情況不同，該種類型的鑒定焦點并不是房屋本身的質量問題，導致房屋的安全使用受到影響，而是因外界因素引發房屋的有害變化，需要依據有關管理法規及相應的勘察設計規程，施工驗收規范，找出各自的工作失誤，分清責任。

4.4 新舊標準的區分

隨著科學技術水平和經濟狀況的發展進步，國家標準規范定會進行修訂，因修訂版本的不同，有時會導致鑒定結論的差異。一般采定新標準新規范各項技術都會高于舊標準舊規范的技術指標。

4.5 施工質量驗收與質量鑒定

施工質量的司法鑒定與施工質量驗收也存在著明顯的不同，施工質量驗收屬于過程檢驗，最后對單位工程或分項工程質量的評定結論，而司法鑒定屬于現狀檢驗，鑒定人員沒有參加施工過程，無法直接對檢驗批和分項工程做出評價.受檢測手段的限制。從工作實踐來看，鑒定人員在接受委托時，最好讓原、被告雙方對竣工資料中沒有異義的部分加以確認，將工程質量的爭議的部分盡可能縮小。

5 司法鑒定存在的問題與對策

5.1 建設方存在的問題

建筑工程質量司法鑒定不同其它行業，建筑產品也不同于其它行業的產品，建筑產品是由多種專業、多種工種、使用多種原材料、半成品構配件組臺的產品。按現行國家標準評價農村房屋，顯然要求過高，大部份房屋達不到這一質量標準，在這類建筑中出現的質量問題應參照現行國家目前的標準，根據當地的經濟條件和當地同類建筑的通行做法比照評價。

5.2 施工方存在的問題

施工方經驗不足本鄉本村的建筑隊伍，不具備施工資質，工程承包合同雙方約定不明確，對質量驗收方式約定不一致，建設方經要求按國家標準驗收，施工方遷就建設方不事先說明質量要求，建設方提供原材料，很多問題是原材質量問題造成的，這種情況只能在建成品中抽取有關材料進行檢驗，根據檢驗結果判定責任。

5.3 合同糾紛

在建筑工程過程中施工方是弱勢，在合同鑒定過程中往往是以建方要求為準，在發生糾紛后施工方在合同條款中已經敗訴，施工方追訴工程款，建設方反訴質量問題，施工方處于不利地位，因此施工合同的標準化制式化是預防這類問題發生的前提條件，甲乙雙方都應該注重合同條款的編寫與要求明確雙方責任，避免合同糾紛。

綜上所述：建筑工程質量司法鑒定是一項紛繁復雜的工作，司法鑒定人員要改進和完善司法鑒定的技術手段，用更科學的方法解決質量難題，以客觀的態度反應質量問題的實質，公正的評價質量問題的責任，在解決糾紛的過程中化解矛盾促進和諧發展，是司法鑒定的最終目的。