淺談“處突”應(yīng)急機(jī)制研究

摘 要：在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的生活水平較以往得到明顯的提高，人們對生活質(zhì)量的追求也不斷上升，人們不再只是關(guān)注自己的衣食住行，而是對我國的國家安全發(fā)展更為關(guān)注。其中，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的地球村的構(gòu)建下，國家安全更是國家發(fā)展的重點內(nèi)容，突發(fā)事件作為影響各國經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的重要影響因素，不僅對國民生活水平有重要作用，而且對我國的發(fā)展具有直接的影響作用。因此，突發(fā)事件的應(yīng)急措施以及解決的有效措施是推進(jìn)我國發(fā)展的重要動力，也是國家發(fā)展的有效保障，是目前各國在發(fā)展中必須注重的問題。

關(guān)鍵詞：處突應(yīng)急 應(yīng)急機(jī)制 研究

第二次世界大戰(zhàn)后，世界多極化發(fā)展逐漸得到發(fā)展，地球村的有效構(gòu)建也在穩(wěn)步發(fā)展，但是地球村的構(gòu)建在推動各國之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來、加強(qiáng)南北對話和南南合作的同時，也給敵對勢力、分裂勢力提供了溝通交流的機(jī)會，使得各國之間的分裂分子活動越來越頻繁，并且突發(fā)事件的爆發(fā)具有難以預(yù)見性、難以控制線以及破壞性極大，對人們生活水平乃至生命健康都構(gòu)成了極大的威脅，我國作為人口大國，面臨的威脅更大。此外，我國綜合國力不斷增強(qiáng)給我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展帶來機(jī)遇得同時也帶來了挑戰(zhàn)。例如，境內(nèi)外分裂勢力的國際化、武裝化發(fā)展，給分裂分子制造暴亂恐怖活動突發(fā)事件提供了機(jī)會，嚴(yán)重危及國家安全。現(xiàn)階段我國在應(yīng)急處突機(jī)制方面雖然取得了有效的發(fā)展，但是仍然還存一些不足，不利于應(yīng)急處突事件的高效解決，對國家主權(quán)問題存在威脅。筆者就處突應(yīng)急機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施作淺顯的分析，希望對于相關(guān)的部門有一定積極作用，能夠為國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全發(fā)展作貢獻(xiàn)。

一、應(yīng)急處突事件特點分析

1.處突應(yīng)急事件具有挑戰(zhàn)性

我國在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全以及出境旅游方面還存在很多不足，在這些方面發(fā)生的突發(fā)事件也在逐年上升，并且這些突發(fā)事件的發(fā)生多半伴隨著極大的挑戰(zhàn)性，這些方面突發(fā)事件的挑戰(zhàn)性主要表現(xiàn)在一下三個方面：（1）處突應(yīng)急高度敏感。這是因為，國家的強(qiáng)大必然會使得國家在發(fā)展中需要面對一些國家的敵對，此外，由于各民族宗教信仰的不同，所追求的利益也會不同，這些都會給應(yīng)急事件增加威脅性。因此，在發(fā)生此類突發(fā)事件時，一些敵對勢力往往會對我國的自保行為說成是不合法的行為，企圖將輿論的矛頭直指我國，對我國的合法的軍事行為提出質(zhì)疑以削弱我國的綜合國力。（2）暴力犯罪分子頑強(qiáng)抵抗。在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的政治工作已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需求，這是因為，往往在突發(fā)事件當(dāng)中，恐怖暴力犯罪分子都會有頑強(qiáng)抵抗的心理，常常會將自己與被害人置于同歸于盡的境地，這種心理的存在對傳統(tǒng)工作中的政策攻心以及心理瓦解都提出了更高的要求，對傳統(tǒng)的心理工作具有極大的挑戰(zhàn)性。（3）危害性大，危及生命。在突發(fā)事件的應(yīng)急解決措施中國，雖然解決措施在實施中不像作戰(zhàn)任務(wù)那樣對生命就有危險性，但是不可否認(rèn)的是，應(yīng)急事件處理對生命仍然具有威脅性。例如，在突發(fā)的暴力事件中，暴力恐怖分子通常以故意傷害或者故意剝奪他人生命作為自己活動的目標(biāo)，因此對應(yīng)急處突人員的生命安全構(gòu)成極大的威脅。[1]

2.處突應(yīng)急事件具有突發(fā)性

相對于其他事件來說，突發(fā)事件具有突發(fā)性，這是因為，突發(fā)性事件發(fā)生的時間、地點以及所危及的范圍、以哪一種形式出現(xiàn)等都具有難以預(yù)見的作用，自然很難加以控制，因此，突發(fā)事件一旦發(fā)生，定會給國家發(fā)展造成負(fù)面影響，在國家發(fā)展進(jìn)步。例如，在2008年汶川地震中，由于事件的發(fā)生具有突發(fā)性，以至于造成極大的損失，給我國造成重創(chuàng)。此外，對于暴力突發(fā)事件而言，由于行為對于犯罪分子來說具有臨時起意性以及蓄謀犯案性等多種可能，因此在平常的工作中很難預(yù)見暴力事件的發(fā)生，對于突發(fā)的暴力事件也難以及時控制，甚至有的犯罪集團(tuán)目的在于制造混亂，威脅國家政權(quán)，這些都足以說明，應(yīng)急處突事件在發(fā)生時具有突發(fā)性，難以預(yù)見、難以有效控制。[2]

3.應(yīng)急處突任務(wù)在執(zhí)行時具有多變性

上世紀(jì)80年代以來，恐怖活動作為影響各國發(fā)展的最重要的影響因素，成為世界和平與發(fā)展的重要影響因素。目前，突發(fā)事件的多發(fā)性以及對國家發(fā)展的極大威脅性使得突發(fā)事件與恐怖活動并列，成為各國發(fā)展的重要注重問題。與恐怖活動所相似的是，突發(fā)事件在發(fā)生時具有不可預(yù)見性，犯罪分子在制造突發(fā)事件時可能由于心情的變化或者是情緒的變化都會使得事件朝著另一個方向發(fā)展，最重要的是如果犯罪分子在實施的過程中對事件具有極強(qiáng)的認(rèn)識，且犯罪行為的目的在于制造傷害，那么犯罪行為人必然會盡力擴(kuò)大自己的傷害范圍，這些情況的存在使得應(yīng)急處突工作具有多變性，應(yīng)急處突人員在解決存在的問題時必須做到對環(huán)境要熟悉，對犯罪心理要有一定的了解，要有極強(qiáng)的作戰(zhàn)素質(zhì)，能夠控制事件的發(fā)展方向，及時解決問題。[3]

二、應(yīng)急處突機(jī)制發(fā)展的相關(guān)措施

1.做好處突應(yīng)急物資儲備

在突發(fā)事件后，最先要解決的就是受災(zāi)民眾的基本生活，對受害群眾實施緊急救助，因此最缺的就是生活物資用品，但是在真的突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急物資卻很難及時送達(dá)，以至于災(zāi)民的基本生活難以得到保障，緊急救助也很難實施，以至于應(yīng)急處突在發(fā)展中僅僅是處于表層階段，這種不良現(xiàn)狀的存在也在很大程度上阻礙了國家應(yīng)急處突的整體深入發(fā)展，這種現(xiàn)狀的存在也對應(yīng)急處突機(jī)制中應(yīng)急物資的儲備提出了更高的要求，要求建立健全物資的儲備站，以防止突發(fā)事件后居民的生活用品難以得到保障。例如，在地震后，應(yīng)急物資的儲備可以及時送達(dá)災(zāi)區(qū)，保障居民的基本生活水平，為救援營造更多的機(jī)會，這種做法也可以在最大限度內(nèi)減小災(zāi)害給人們帶來的生命以及財產(chǎn)的損失。由于省、市、縣之間的發(fā)展存在差異性，要求省、市以及縣在設(shè)置應(yīng)急物資儲備站時，要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，根據(jù)人口密度，將應(yīng)急物資儲備站合作布局，在工程實施中要確切做好救災(zāi)應(yīng)急物資的采購、驗收、管理、調(diào)撥以及配給工作，對于工作中出現(xiàn)的問題，要及時解決，不斷完善配給設(shè)備，保證儲備應(yīng)急物資的有效性。[4]endprint

2.提高處突應(yīng)急預(yù)測預(yù)報有效性

相對于其他突發(fā)事件來說，自然災(zāi)害突發(fā)的情況較多，且通常情況下多發(fā)于地震帶，由于以往科學(xué)技術(shù)的發(fā)展還有所不足以至于對自然災(zāi)害的探測還存在很大的缺陷，以至于很難預(yù)見災(zāi)害發(fā)生的時間以及地點，但是，在科學(xué)技術(shù)日益發(fā)展的今天，突發(fā)事件有效防止對國家有關(guān)突發(fā)事件研究部門提出了更高的要求，要求有關(guān)部門利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高對災(zāi)害發(fā)生的預(yù)見可能性，減小國家生命財產(chǎn)損失。例如，有關(guān)部門可以通過運用各種方法、儀器和設(shè)備對各個地區(qū)突發(fā)的自然事件進(jìn)行蹲點觀測，在觀測的過程中不斷積累總結(jié)經(jīng)驗，通過多種渠道收集與自然災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)數(shù)據(jù)以及有用的信息，做到對各類自然災(zāi)害突發(fā)事件在爆發(fā)以前的各種特征以及異常的變化有準(zhǔn)確的認(rèn)識，再由專家組對這些觀測得到的數(shù)據(jù)以及情況進(jìn)行科學(xué)的分析、評估，如果評估結(jié)果顯示達(dá)到一定的發(fā)生風(fēng)險，有關(guān)部門就應(yīng)該向部隊或者是社會群眾發(fā)布相應(yīng)的預(yù)報，做到防患于未然，盡力減小損失，保證國家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力發(fā)展。[5]

3.處突應(yīng)急機(jī)制中保障綜合通訊

突發(fā)事件對于基礎(chǔ)設(shè)施來說具有極強(qiáng)的破壞性，尤其是通訊設(shè)施，但是在突發(fā)事件中，只有通過通訊事件，外部才能及時了解內(nèi)部的情況，及時制定相關(guān)的措施，通訊設(shè)施的重要性對各地區(qū)的通訊設(shè)施提出了更高的要求，這需要公共通訊營運部門要保證信息傳遞的可行性，主要包括有線、無線通訊設(shè)施，多媒體網(wǎng)絡(luò)通訊，比如INTENET、INTRANET以及部門的局域網(wǎng)、互聯(lián)系統(tǒng)等等。除此之外，突發(fā)事件應(yīng)急處突中通訊的保障還需建立專用的應(yīng)急救災(zāi)通信體系，在突發(fā)事件發(fā)生時確保能及時地與外界實現(xiàn)信息的溝通交流。例如，通訊設(shè)施的保障機(jī)制的完善可以通過給相關(guān)部門配備需要的GSM、PCS、GPS等通訊設(shè)施，以至于在突發(fā)事件發(fā)生時可以通過各類通信手段把災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況和救援情況以及其他的所需要的準(zhǔn)確信息及時傳遞給指揮決策系統(tǒng)，為救援工作提供依據(jù)。[6]

結(jié)語

綜上所述，應(yīng)急處突不僅對國家發(fā)展具有不可忽視的作用，在國際上也有極其重要的作用，是各國在發(fā)展中所必須注意的問題。本文就目前本國應(yīng)急處突事件的基本特征以及應(yīng)急處突事件發(fā)展的可行性措施作簡要報告，希望對我國的應(yīng)急處突機(jī)制的發(fā)展能起到積極作用，能夠推動我國的全面深入、強(qiáng)化發(fā)展。[7]

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

楊山林，女，（1972.11-），漢，河南信陽人，碩士，講師。研究方向：公共安全危機(jī)管理endprint