新疆南疆三地州產業化扶貧研究

尹潔+趙芮

摘 要：產業化扶貧是推進新疆南疆三地州實現脫貧致富的主要途徑，南疆三地州產業發展滯后，對新疆整體經濟發展影響較大。因此，要加快南疆三地州產業化扶貧，就要立足于區域特色優勢資源，發展就業容量大、具有地域文化特色的特色產業，同時制定相應的政策措施，以助推南疆三地州特色優勢產業發展，以產業發展促進區域發展，以區域發展帶動扶貧開發。

關鍵詞：南疆三地州 產業化扶貧

一、區域基本情況

南疆三地州下戶籍總人口995.01萬人（占全疆戶籍總人口的42.9%），少數民族人口907.84萬人占南疆三地州總人口的91.2%，其中維吾爾族人口占88.5%。南疆三地州是全國14個集中連片特困地區之一，截止2015年底，所轄33個縣中有國家扶貧開發工作重點縣26個、貧困村2247個、貧困人口159萬人，分別占山全疆的74.3%、88%、85.9%。2015年人均生產總值19196元僅為全疆的47.9%，，農村居民人均可支配收入7450元，僅為全疆的79.1%。2.產業基本情況

1.特色農業優勢鮮明，南疆三地州是我國重要的優質商品棉生產基地、自治區重要的糧食生產基地和特色林果業生產基地， 是新疆優質特色果品的主產區。[1]

2.能源礦產豐富，南疆三地州主要能源礦產有石油、天然氣、煤等，境內有“西氣東輸”主氣源地和庫拜大型煤表基地，有豐富的鐵、鉛、鋅、銅、錳等黑色和有色金屬及石灰石、石膏等非金屬礦產資源。[2]

3.文化旅游資源獨特， 南疆三地州是古絲綢之路的要沖， 東西方文化的交匯地，歷史文化悠久，民族風情濃郁，文化積淀深。自然景觀多姿多彩，旅游資源極具開發潛力。[3]

二、新疆南疆三地州產業扶貧現狀

1.特色產業扶貧。立足區域資源稟賦，以市場為導向，建立健全產業到戶到人的精準扶貧機制，因地制宜實施“一村一品”“一戶一業”和“聯戶多業”產業推進計劃，大力支持貧困村、貧困戶發展特色種植業、特色畜牧業、特色林果業（林下經濟〉、設施農業，促進特色農副產品精深加工和市場開拓，推動農村一二三產業融合發展。支持民族特色手工業、民族醫藥產業、民族特色食品工業、紡織服裝產業、民族特色餐飲業等二三產業發展。加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色產業。

2.旅游產業扶貧。大力發展南疆鄉村旅游示范區等鄉村旅游，推動鄉村旅游和新型城鎮化有機結合，建設一批環境優美、功能完善、特色鮮明的鄉村旅游特色村鎮。圍繞打造絲綢之路歷史文化和民族風情旅游目的地，積極推進南疆特色小城鎮建設與文化景區建設和旅游產業相結合。促進旅游商品生產銷售，規模集聚發展， 推動旅游商品帶動脫貧。

3.科技產業扶貧。組織實施“南疆科技專項行動”加大南疆科技人才培養力度，實行科技特派員對貧困村科技服務和創業帶動，通過科技特派員聯戶聯村，結合“三區”科技人才服務，建設一批科技扶貧示范村和農村科技服務基地，帶動貧困人口脫貧。為貧困地區培養一批科技致富帶頭人。

三、南疆三地州產業扶貧發展中面臨的問題

（1）產業扶貧結構層次偏低，存在嚴重的同質化現象。（2）產業扶貧中農業生產效益偏低，農民很難通過其它渠道促進增收。（3）產業扶貧對象無特色，缺乏自我發展能力。（4）貸款資金到位困難，扶貧資金來源、用途不明。

四、南疆三地州產業化扶貧改革體制

（1）盡快改善南疆三地州產業發展的硬件條件。加大基礎設施的投入，盡快通過改善環境進而改善南疆三地州的生態問題、道路問題、基礎建設問題，合理利用現有資源，促進地區經濟發展，從而改善貧困地區的貧窮問題。（2）優化人員素質，切實搞好人力資源。推進相關工程的順利進行。提升扶貧人員素質，不斷健全優化社會保障制度、工資待遇以及人才的福利水平，健全黨政干部交流制度，提升重要黨政領政崗位領導人的綜合素質。（3）實施農業產業帶動專項行動，大力培育和發展農業產業，促進農業產業結構升級，加大貧困戶的參與與支持，靠自己雙手脫貧。實施特色林果產業，以建設標準果園為目標，打造特色林果業，從而打出獨有品牌，促進貧困戶的合作，盡快脫離貧困連片區的稱謂。（4）加快轉化畜牧業生產方式，大力發展農去玩畜牧業和飼草業，鼓勵貧困戶戶戶羊畜，構建現代畜牧業產業體系，給予無勞動能力或者無就業人員特殊崗位，保障貧困區的就業比例，以充分利用貧困地區優勢資源，實現發展。（5）構建特色旅游業，推動文化與旅游的深度融合，打造一批絲綢之路特色文化旅游城鎮、民族風情旅游鄉和著名品牌精品旅游景區，以特色旅游建設助推特色產業發展，精準扶貧、精準脫貧。著力培育一批特色旅游風景區，培育獨有品牌和特色旅游業，為各民族群眾建立一條“美麗扶貧路”。（6）加大金融支持力度，一方面要積極擴寬渠道，以獲得扶貧資金，另外一方面強化金融支持度，以推進南疆三地州的發展，充分發揮各類金融機構的作用，為農戶提供特殊的信貸支持。結合農戶的實際情況，合理的制度放貸政策。其次妥善安排、分配扶貧資金。結合各地區的實際發展情況、特點，合理制定差異化補貼政策、優惠體系。積極為貧困人口創造增收的機會，盡可能的讓貧困戶人口得獲得扶貧資金。另外健全資金監管體系，高效開展扶貧工作，明確資金去向，時刻關注扶貧資金的去向及實施效果，完善扶貧貸款政策。落實好國家針對南疆三地州的差別化投資、產業政策、免除公益性項目地方配套資金。加大補償力度，切實落實好各項惠民富民政策和特殊困難地區脫貧攻堅政策。加強農產品價格保險和特色產品保險，確保資金流向和安全。

結語

要使新疆地區全面邁向小康社會，就必須創新產業扶貧，集中整合社會資源、扶貧力量，積極開展扶貧工作，不斷開發、健全產業扶貧政策，循序漸進，從基礎工作入手，扎實做好產業扶貧工作。切實做好扶貧工作一方面有利于國家安全，團結各民族，構建統一國家，另外一方面通過穩疆興疆，實現國富民強，總之這無疑是推進新疆可持續、跨越式發展的根本舉措。

參考文獻

[1]《政策概覽》，農民文摘，2014-10-01

[2]《脫貧攻堅更精準》，沈浩，人民日報，2017-5-10

[3]《新疆精準扶貧研究》，李紅，新疆財經，2013-8-25endprint