“新常態”背景下高校基層黨建工作路徑構建研究

陳少東

摘 要：黨的十八大報告中提出了以 “五位一體”為主線的黨建總體布局，這標志著高校基層黨建工作邁入新常態。本文首先詳述研究背景，然后針對目前高校基層黨建工作存在的突出問題，構建了“新常態”背景下高校基層黨建工作路徑。研究結論可為相關部門提供決策參考。

關鍵詞：新常態 高校基層黨建 工作路徑

黨的十八大報告中提出以思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設“五位一體”為主線的黨建總體布局，這標志著作為高校改革創新的重要組成部分的高校基層黨建工作邁入新起點、新階段、新常態。以中國化馬克思注意黨建理論特別是習近平黨建思想為指導，在深入分析高校基層黨建工作所面臨的特點和難點基礎上，探索其建設路徑，提升其工作效能，構建常態生效機制，促進高校內涵提升和全面協調可持續發展，適應國家治理體系和治理能力現代化的總要求，必將成為一項重大理論和實踐課題。

一、研究背景

《中國共產黨黨章》對黨的基層組織規定如下：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”十八大報告提出：黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平進一步強調并指出：基層是黨的執政之基、力量之源；只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。對于高校來說，基層黨組織作為教學、科研、管理、服務的第一線，在筑牢黨建基礎、落實全面從嚴治黨要求、充分發揮、黨員的先鋒模范作用方面具有不可替代的重要地位和作用。[1]

為加強“新常態”背景下高校黨的建設，2014年10月15日，中共中央辦公廳印發《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，該《意見》指出：要加強對學校院（系）等基層黨組織的領導，做好發展黨員和黨員教育、管理、服務工作，發展黨內基層民主，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。2015年1月19日，中華人民共和國中央人民政府網公布中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，該《意見》的頒布實施，充分體現了以習近平同志為總書記的黨中央對高校宣傳思想工作的高度重視。2014年12月28日至29日，第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議在北京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示：高校肩負著學習研究宣傳馬克思主義、培養中國特色社會主義事業建設者和接班人的重大任務；加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。[2]

黨的十八大報告指出：當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇與挑戰前所未有；全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

萬丈高樓平地起，關鍵在于打地基。治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。黨的基層組織是黨的執政大廈的“牢固地基”，是整個黨組織的“神經末梢”，承擔著推動黨的路線方針政策落地生根的重要責任。對于高校來說，隨著經濟社會的轉型和高校教育教學、管理體制改革的推進，基層黨建工作的形勢、任務和矛盾也隨之發生了許多變化。綜上所述，在新常態背景下，高校卓有成效地開展基層黨建工作具有極其重要的意義。[3]

二、高校基層黨建工作存在的突出問題

1.組織活動缺乏創新

一些基層黨組織不能根據變化了的情況和黨員的思想動態及時調整黨支部工作方式，仍然沿用過去的模式，組織生活方式單一，甚至內容空乏、流于形式，缺乏對黨員的吸引力。黨組織的活動注重形式，卻難以與具體單位的中心工作緊密集合，黨組織活動的形式和內容不能與時俱進。在進行組織生活或黨組織活動時，疲于走過場和搞形式，不僅不能滿足對廣大黨員的思想政治教育和指導教學、科研工作，也使組織活動失去了嚴肅性和教育性。[4]

2.黨支部設置不盡合理

高校基層黨組織中學生黨員占了很大的比例肩些支部因設置不合理，導致學生黨員人數過多、過散造成了黨員集中困難、管理困難、開展支部活動更困難等一系列的問題。高校學生黨支部的設置多是設在年級，年級的輔導員兼任支部書記，這不利于優秀活動方式的傳承，不利于優秀黨建項目的孵化。由于支部的不合理設置，黨支部的活動往往只針對黨員，卻忽略了入黨積極分子和入黨申請人，導致活動產生的影響并不廣泛。這些不僅淡化了學生的黨員意識也不利于對支部積極分子和入黨申請人的培養，同樣限制了黨組織活動的創新。[5]

3.考評體系不夠完善

對于基層黨組織，如何參與決策本單位重要事項以及參與到什么程度，沒有明確的界定，導致實際參與的落實困難。工作目標難以量化，考評體系普遍存在著缺乏科學的考核評價標準問題，考核評價機制不夠健全、完善，由此造成各級黨組織和黨員個人對實現工作目標的途徑和方式認識模糊，工作缺乏活力和動力。具有監督、激勵、獎懲性質的考評制度的缺失，影響了基層黨建工作的開展，沒有凸顯出先進黨員的先鋒模范作用。

三、“新常態”背景下高校基層黨建工作的創新路徑

1.積極開展基層黨建品牌創建活動

首先，以大學生理論宣講團為載體，開辟理論宣傳新陣地。為了更好的讓同學們了解黨建知識，宣傳黨的各項方針、政策和決議，提高同學們的思想政治水平。各高校在學生黨員中選拔出優秀的演講精英，成立理論宣講團，定期組織全校性宣講活動。

其次，創新黨組織活動的思路。以人為本把凝聚人心、提高黨員素質作為基層黨組織活動開展的核心。要推進高校基層黨組織活動創新，應當遠離形式主義。各基層黨支部要圍繞本支部的中心工作，找準著力點，結合“兩學一做”， 以“三個課堂”教育形式加強活動開展的實效。endprint