淺談邀請(qǐng)招標(biāo)在招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用

俞萬(wàn)有

摘 要：現(xiàn)階段，邀請(qǐng)招標(biāo)是我國(guó)法定的招標(biāo)采購(gòu)方式之一，法律法規(guī)對(duì)其適用范圍、情形以及詳細(xì)操作規(guī)程等均作出了明確規(guī)定。但在實(shí)際工作應(yīng)用中，由于主、客觀(guān)等方面的因素導(dǎo)致一些招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)方式的誤解和濫用。本文就有關(guān)現(xiàn)象和存在問(wèn)題進(jìn)行解析，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)采購(gòu)；邀請(qǐng)招標(biāo)；應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）18-0254-01

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)工作的實(shí)施依據(jù)的法律主要有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)為《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》）和分別相對(duì)應(yīng)的法規(guī)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，此外還有發(fā)改、住建、財(cái)政、交通、水利、鐵路等行業(yè)行政主管部門(mén)單獨(dú)或聯(lián)合出臺(tái)的部門(mén)規(guī)章等。《招標(biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)方式分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)[1]，而之后出臺(tái)的《政府采購(gòu)法》中的政府采購(gòu)多種方式中也有邀請(qǐng)招標(biāo)[2]，這說(shuō)明邀請(qǐng)招標(biāo)是我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)的方式之一。在實(shí)際工作中，我們也時(shí)常接觸到采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)。

邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)，屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，也稱(chēng)選擇性招標(biāo)[3]。這表明，一方面邀請(qǐng)招標(biāo)相對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)其投標(biāo)人（潛在投標(biāo)人）是特定的、受限的；另一方面邀請(qǐng)招標(biāo)也是有競(jìng)爭(zhēng)性的，只不過(guò)該競(jìng)爭(zhēng)是有限的、選擇性的。此外，我國(guó)法律法規(guī)還對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形作出了明確的界定，也是指導(dǎo)我們運(yùn)用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐的法律準(zhǔn)繩。針對(duì)一些性質(zhì)特殊的工程項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確實(shí)能夠大大縮短招標(biāo)采購(gòu)時(shí)間、節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用，在一定程度上方便了招標(biāo)采購(gòu)人，減少了項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在實(shí)際招標(biāo)工作中，有些人對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)的理解和做法與相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定產(chǎn)生較大偏差，將貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目與工程類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目不加以區(qū)分，以至于將一些項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)變成了沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的實(shí)際意義上的“未招標(biāo)”或“簡(jiǎn)易招標(biāo)”。其存在的問(wèn)題按項(xiàng)目實(shí)施階段主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 事前（招標(biāo)前）行政監(jiān)督管理部門(mén)審批不夠嚴(yán)格

對(duì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行工程招標(biāo)的，法律法規(guī)明確規(guī)定需經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)在審批時(shí)作出認(rèn)定，尤其是政府采購(gòu)貨物與服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前應(yīng)獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)[3]。現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)及政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)適用情形的規(guī)定基本一致：一是技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人（有限范圍的供應(yīng)商）可供選擇；二是采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額（采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值）的比例過(guò)大。很顯然，其他情形均不可作為采取邀請(qǐng)招標(biāo)的理由。在實(shí)踐中，有些招標(biāo)采購(gòu)人有時(shí)將項(xiàng)目使用需求緊迫、合同估算（采購(gòu)預(yù)算）金額小等也作為申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的理由，這看似合乎情理，但實(shí)際上是不合法的。行政監(jiān)督管理部門(mén)往往忽略了其審批的依據(jù)就是相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定適用邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形之一或兼而有之，此外的其他情形和理由只是參考條件，不能作為申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)的充分條件。

2 事中（招標(biāo)過(guò)程中）邀請(qǐng)招標(biāo)程序不夠規(guī)范

法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的建設(shè)工程項(xiàng)目、貨物及相關(guān)服務(wù)的邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)[1]。另外，國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。在現(xiàn)實(shí)工作中，有的招標(biāo)采購(gòu)人以批準(zhǔn)的邀請(qǐng)招標(biāo)為名，行虛假招標(biāo)之實(shí)。具體表現(xiàn)在，他們以帶有傾向性的意向投標(biāo)人為中心，選擇其他兩家或以上投標(biāo)人陪標(biāo)，投標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容如投標(biāo)報(bào)價(jià)等均是以意向中標(biāo)人為最大程度地響應(yīng)招標(biāo)文件要求。這種做法相當(dāng)于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通招投標(biāo)，投標(biāo)人之間圍標(biāo)、串標(biāo)，實(shí)質(zhì)上就是披著合法外衣的虛假招標(biāo)，其法律后果是負(fù)有刑事責(zé)任的串通投標(biāo)罪，危害極大。

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)貨物與服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的采購(gòu)流程規(guī)定尤為嚴(yán)格，比《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)更為復(fù)雜、具體。“政府采購(gòu)貨物與服務(wù)的邀請(qǐng)招標(biāo)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，······。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照公告要求提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件，采購(gòu)人從評(píng)審合格的供應(yīng)商中通過(guò)隨機(jī)方式選取3家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。”[2]這里明確規(guī)定應(yīng)有資格預(yù)審環(huán)節(jié)，采購(gòu)人不應(yīng)暗自自主確定供應(yīng)商投標(biāo)，而是不帶傾向性的隨機(jī)選取3家以上供應(yīng)商參與投標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)。有些招標(biāo)采購(gòu)人將適用《政府采購(gòu)法》的貨物與服務(wù)的邀請(qǐng)招標(biāo)同適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)流程混為一談，這顯然是對(duì)政府采購(gòu)貨物與服務(wù)邀請(qǐng)招標(biāo)流程的曲解、簡(jiǎn)單化和錯(cuò)誤操作。

3 事后（確定中標(biāo)人后）標(biāo)后監(jiān)管不夠深入

招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束中標(biāo)人確定后，接下來(lái)的工作一般均由招標(biāo)采購(gòu)人自行完成。項(xiàng)目主管部門(mén)和招投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)由于法定權(quán)限、人力資源等受限很少參與標(biāo)后項(xiàng)目的合同簽訂及履約實(shí)施過(guò)程，有的項(xiàng)目即使監(jiān)管也只是停留在形式上，無(wú)實(shí)質(zhì)性的管理措施。這也為有些招標(biāo)采購(gòu)人在前期招標(biāo)采購(gòu)工作贏得了操縱空間，為后期的合同實(shí)施埋下了隱患。

針對(duì)以上理解偏差和不規(guī)范做法，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)有必要靜下心來(lái)仔細(xì)研讀法律法規(guī)，認(rèn)真比較分析《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例之間對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)規(guī)定之異同。當(dāng)然，相關(guān)法律法規(guī)也有待補(bǔ)充、完善，其修改總是滯后于實(shí)踐。近些年，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定和政府對(duì)市場(chǎng)“放、管、服”的要求，有些地方政府嘗試以設(shè)區(qū)的市為單位，設(shè)立了招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（公共資源交易中心）和招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管部門(mén)（公共資源交易監(jiān)督管理局）。公共資源交易場(chǎng)所為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，公共資源交易監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，形成了既有“集中服務(wù)”又有“集中管理”的新模式，為整合公共資源的交易和管理探索出了新方法、新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，作為招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員，要提高法治意識(shí)和思維，筑牢思想防線(xiàn)，嚴(yán)把事前審批關(guān)和事中、事后監(jiān)管關(guān)，嚴(yán)防邀請(qǐng)招標(biāo)這一特殊招標(biāo)采購(gòu)方式的誤用和濫用，既要做到嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，又要認(rèn)真思考和采取應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的舉措，為積極推動(dòng)我國(guó)公共資源交易工作向縱深發(fā)展而努力作為。

參考文獻(xiàn)

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