新四軍組建與發展（上）

○施昌旺（安徽）

封面說明：1949年3月毛澤東在七屆二中全會上作報告

新四軍組建與發展（上）

○施昌旺（安徽）

編者按：新四軍，全稱國民革命軍陸軍新編第四軍，是在日軍全面侵華、國共合作抗日之時，由來自南方八省紅軍游擊隊組編而成，是一支由中國共產黨領導、與八路軍并肩抗戰的勁旅；是一把直插敵偽心腹之地、令敵人聞風喪膽的利劍。

新四軍挺進敵后，遠離中央；地處險境，屢遭劫難；面對強敵，殊死抗爭；依靠群眾，以弱制強；因地制宜，靈活機動，牽制和消耗了數十萬日偽軍的有生力量，創建了地跨七省的華中抗日根據地。毛澤東譽之為“華中人民的長城”，陳毅稱其是“鐵的新四軍”。

新四軍為民族的獨立解放，世界反法西斯戰爭的勝利，樹起了一座豐碑；為新中國的誕生和建設，人民軍隊的發展壯大，鍛造了一批棟梁之才；為傳承華夏的燦爛文化，豐富我軍的優良傳統，奉獻了一種可貴的鐵軍精神！

安徽是新四軍的集結地、整編地、成軍地和東進抗日的出發地。今年是中國人民解放軍建軍90周年、新四軍成立80周年，本刊特約此稿，以饗讀者。

國民革命軍陸軍新編第四軍，是在日本帝國主義發動全面侵華戰爭，國共兩黨實行第二次合作的形勢下，由南方8省14個地區紅軍和游擊隊改編組成的一支人民軍隊，它與八路軍一樣，是中國共產黨領導下的抗日軍隊，在抗日戰爭歷史上寫下了輝煌的一頁。

新四軍成立及部隊整編

1937年7月7日爆發的盧溝橋事變，是日本帝國主義發動全面侵華戰爭的開始。中國共產黨面對民族危機，捐棄前嫌，呼吁與國民黨實行第二次國共合作。事變的第二天，中共即向全國發出通電，要求“國共兩黨親密合作”“建立民族統一戰線的堅固長城”，實行全民族的抗戰。7月15日，中共中央向國民黨發出《中國共產黨為公布國共合作宣言》，重申共產黨關于發動全民族抗戰、實現民權政治、改善人民生活等3項基本主張，以及徹底實現孫中山的三民主義，取消推翻國民黨政權的暴力政策，停止以暴力沒收地主土地的政策，撤銷蘇維埃政權，紅軍改編為國民革命軍等4項保證。

在中共中央的倡導下，蔣介石于1937年7月17日發表廬山談話，表示：“如果戰端一開，那就是地無分南北，年無分老幼，無論何人，皆有守土抗戰之責任，皆應抱定犧牲一切之決心”。這是自九一八事變以來，蔣介石第一次發表準備抗戰的談話?！吨泄仓醒霝楣紘埠献餍浴泛褪Y介石的廬山談話，是兩個具有歷史意義的政治宣言，構成了國共兩黨合作抗日的政治基礎。

1937年8月13日，日本侵略軍進攻上海，直接威脅國民政府首都南京的安全，全面侵華戰爭進一步升級。在大敵當前的嚴重形勢下，全國范圍內的抗日救國運動匯成了一股不可阻擋的歷史潮流。迫于形勢，蔣介石政府的抗日政策趨向積極。8月14日，國民黨政府發表《自衛抗戰聲明書》，表示要“實行天賦之自衛權”。8月19日，國共兩黨就紅軍改編問題達成協議。22日，國民政府軍事委員會公布紅軍改編命令，將紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍 （9月11日又按全國統一戰斗序列，改稱第十八集團軍）。9月22日，國民黨發表了《中國共產黨為公布國共合作宣言》，蔣介石于次日發表談話，實際上承認了共產黨的合法地位和國共兩黨合作抗日。至此，以國共兩黨為基礎的抗日民族統一戰線正式形成。

中共中央對堅持在湘、贛、閩、浙、鄂、豫、皖、粵8省的紅軍游擊隊十分重視，多次向國民黨方面提出把南方紅軍游擊隊改編為抗日武裝的建議。1937年8月1日，中共中央指示南方各紅軍游擊隊，在保存與鞏固革命武裝、保障黨的絕對領導的原則之下，可以與國民黨地方當局進行談判，“改變番號與編制以取得合法地位”，在新的條件下為執行共產黨的路線而斗爭。

與此同時，周恩來在參加廬山國共談判之后到達上海，會見了有著強烈愛國熱情、剛從澳門回到上海的葉挺，請葉挺出面集合南方各省的紅軍游擊隊，開展敵后抗日游擊戰爭。葉挺接受委托，在淞滬戰役正在進行之際，向蔣介石提出將南方紅軍游擊隊改編為一個軍的建議。被譽為“北伐名將”的葉挺，在參與領導南昌起義和廣州起義失敗之后，曾受到不公正的對待，在海外過了10年流亡生活，與共產黨失去了聯系，這時已不是共產黨員。由他出面主持改編南方紅軍游擊隊，易為國民黨所接受。1937年9月28日，蔣介石任命葉挺為陸軍新編第四軍軍長。10月6日，又電告國民黨江西省政府主席熊式輝：鄂豫皖邊、湘鄂贛邊、贛粵邊、浙閩邊和閩西等紅軍游擊隊，均編入新四軍，由葉挺調用。10月12日，熊式輝轉發了蔣介石6日電報，從1939年新四軍成立兩周年起，新四軍領導人一致確定10月12日為新四軍成立紀念日。

為盡快把分散在南方各地的紅軍游擊隊集中起來，組成新四軍開赴抗日前線，從1937年秋開始，葉挺、項英、陳毅等進行了緊張、艱巨的籌備工作。1937年11月3日，葉挺到達延安，向中共中央報告新四軍籌建工作。在中國人民抗日軍政大學舉行的歡迎大會上，葉挺表示：一定遵照共產黨所指示的道路，堅決抗戰到底。11月7日，項英到達延安，與葉挺見面，一起商談了新四軍的組建工作。接著，項英參加了12月召開的中共中央政治局會議，在會上作了《三年來堅持的游擊戰爭》的發言，并匯報了南方紅軍游擊隊改編為新四軍的籌備情況。12月13日，中共中央政治局作出《關于南方游擊區工作的決議》，高度評價了項英等在紅軍主力長征后，堅持在南方游擊區開展游擊戰爭的歷史功績，同時指出了當前及今后一個時期所肩負的歷史使命和戰斗任務。

1937年10月12日，新四軍正式組建。圖為新四軍第二支隊召開抗日誓師大會。

12月14日，中央政治局專門討論了新四軍的編組方針、原則和組織領導等問題。為加強共產黨對新四軍的領導，決定撤銷中共中央分局，成立中共中央東南分局和中共中央革命軍事委員會新四軍分會。東南分局主要做地方工作，以項英、曾山、陳毅、方方、涂振農為委員，項英為書記，曾山為副書記。軍分會主要做新四軍的工作，以項英、陳毅、張鼎丞、曾山、黃道為委員，項英為書記，陳毅為副書記。為加強新四軍的工作，中共中央還決定從中央黨政機關和八路軍陸續抽調干部到新四軍工作。

12月25日，新四軍干部大會在漢口召開。出席會議的除葉挺、項英等人外，還有部分游擊區的主要領導人，中共中央派來的第一批干部如賴傳珠、李子芳等，以及其他軍事、醫務人員和文化工作者如朱克靖、葉輔平、沈其震等，共50余人。會上，葉挺、項英就抗日戰爭形勢和新四軍的任務講了話。這次會議標志著新四軍軍部的成立。

12月底，經中共中央批準，由國民政府軍事委員會核定，新四軍被編為4個支隊，并配備了支隊以上干部人選。新四軍軍部領導人為：軍長葉挺，副軍長項英，參謀長張云逸，副參謀長周子昆，政治部主任袁國平，政治部副主任鄧子恢。4個支隊主要干部為：第一支隊司令員陳毅，副司令員傅秋濤；第二支隊司令員張鼎丞，副司令員粟裕；第三支隊司令員張云逸（兼），副司令員譚震林；第四支隊司令員高敬亭。

新四軍軍部于1938年1月6日從武漢移駐南昌，健全了司令部的各處、科，政治部的各部、科，以及戰地服務團和教導總隊。隨后，軍部對南方各省游擊隊實施編組。2月6日，新四軍接國民政府軍事委員會和第三戰區命令，要第一、第二、第三支隊集中皖南歙縣巖寺鎮一帶整訓。軍部即命令各部隊晝夜兼程，開赴皖南。4月4日，軍部離開南昌，5日進駐巖寺。

各支隊組成和集中情況是：

第一支隊第一團主要由湘鄂贛紅軍游擊隊改編組成，團長傅秋濤（兼），副團長江渭清。從湖南平江縣嘉義出發，3月初到達巖寺西北的潛口。第二團主要由湘贛邊、贛粵邊、皖浙贛邊、湘南紅軍游擊隊改編而成，團長張正坤，副團長劉培善。2月分別從江西蓮花縣壟上、大余縣池江、浮梁縣（今景德鎮市）瑤里出發，3月到達巖寺。

第二支隊第三團主要由閩西、汀瑞紅軍游擊隊改編而成，團長黃火星，副團長邱金聲。3月1日從福建龍巖縣白土出發，4月初到達潛口。第四團主要由閩粵邊、閩西、浙南紅軍游擊隊改編而成，團長盧勝，副團長葉道志。3月分別從福建龍巖白土、浙江平陽縣山門鎮出發，4月中旬到達巖寺。

第三支隊第五團主要由閩北紅軍游擊隊改編而成，團長饒守坤，副團長曾昭銘。2月25日從江西鉛山縣石塘鎮出發，4月初到達巖寺。第六團主要由閩東紅軍游擊隊改編而成，團長葉飛，副團長阮英平（后吳昆）。2月14日從福建寧德縣桃花溪出發，3月下旬到達巖寺。

位于江北的第四支隊于2月下旬在湖北黃安縣 （今紅安縣）七里坪正式成立，下轄第七團、第八團、第九團和手槍團。第七團由紅二十八軍第二二四團第一營、部分便衣隊和新兵改編而成，團長楊克志，政治委員曹玉福。第八團由鄂豫邊紅軍游擊隊改編而成，團長周駿鳴，政治委員林愷。第九團由紅二十八軍第八十二師特別營、鄂東北獨立團、部分便衣隊和新兵改編而成，團長顧士多，政治委員高志榮。手槍團由紅二十八軍手槍團、部分便衣隊和新兵改編而成，團長詹化雨，政治委員汪少川。

3月8日，第四支隊在七里坪召開東進誓師大會。會后，高敬亭率第七團、手槍團從七里坪出發，中旬到達安徽霍山縣流波。第八團也于3月從河南省信陽縣邢集出發，到流波與支隊部會合。

南方8省14個游擊區40多個縣的紅軍游擊隊，戰勝各種艱難險阻，從1938年2月至5月，勝利完成向皖南、皖西集結的任務。正如葉挺所說：“我們最大的成功之處是把各個游擊隊和統一的軍隊融為一體了。”巖寺和流波的大會師，使散布在南方各處的紅軍游擊隊，匯成了一支抗日鐵流。據統計，新四軍集中整編后，轄4個支隊、10個團、1個特務團，全軍共1.03萬余人，6200余支槍。

新四軍江南部隊在皖南巖寺集中后，軍部接連召開排以上和營以上干部會議，進行戰前動員，布置短期整訓，健全各級組織，為開赴抗日前線和開展敵后游擊戰爭做準備。

南方紅軍游擊隊改編為新四軍前后，為加強抗日民族統一戰線工作，溝通同國民黨當局的聯系，負責洽領軍餉和籌集、運輸軍需物資，協助部隊集中和處理善后工作等事宜，經與國民黨當局商定，新四軍可在各游擊隊原駐地和南方主要城市設立辦事機構。據統計，從1937年9月到1938年底，新四軍先后在南昌、武漢、福州、溫州、湖南平江縣、湖北黃安七里坪、河南確山縣竹溝鎮，以及長沙、桂林、重慶等地建立了50多個辦事處或留守處、通訊處。新四軍和共產黨在各地的領導機關，通過這些公開的合法聯絡機構，廣泛開展活動，發揮了獨特的作用。

實施戰略展開

在新四軍集結整訓期間，中共中央對新四軍的任務和行動方針作了一系列指示，要求新四軍抓緊有利時機，深入到敵人的后方去，依靠廣大群眾，在大江南北廣泛發展敵后游擊戰，創立根據地，發動民眾的抗日斗爭；要向東作戰，直逼京滬，向北發展，進入蘇北、皖東。國民黨軍事當局規定新四軍的任務是：在蘇南、皖中敵側后開展游擊戰爭，在這些地區構成游擊網，襲擊敵人，破壞敵人交通，以牽制敵人。當時劃定的區域是：第一、第二支隊在長江以南，蕪湖以東，高淳、溧水、金壇之線以北，丹（陽）金（壇）公路以西，東西不過百余公里，南北僅五六十公里；第三支隊在東起蕪湖、宣城，西至銅陵，南至青陽，北臨長江的狹小地帶；第四支隊在皖中的淮南鐵路沿線一帶，并規定不得越境活動，加以限制和防范。

根據中共中央的指示，以及國民黨軍事當局提出的任務，新四軍各支隊迅速深入敵后，實現了戰略展開。

先遣支隊實施偵察

1938年4月28日，新四軍派出先遣支隊約400人，由粟裕率領，前往蘇南敵后進行戰略偵察，并于6月上旬到達蘇南。先遣支隊勝利完成國民黨第三戰區司令長官顧祝同交予的“破壞南京至鎮江間鐵路，以阻京滬之敵”的破擊任務后，于1938年6月17日上午，在鎮江西南的韋崗附近伏擊日軍車隊，擊毀日軍軍車4輛，斃傷敵土井少佐以下20余名，繳獲長短槍20余支和軍用品一部。新四軍進入江南敵后首戰告捷，在沉悶的淪陷區炸響了一聲春雷。陳毅賦詩祝賀：“彎弓射日到江南，終日喧呼敵膽寒。鎮江城下初遭遇，脫手斬得小樓蘭?！笔Y介石亦致電葉挺：“所屬粟部，襲擊韋崗，斬獲頗多，殊堪嘉尚?！毕惹仓ш犜谕瓿闪藗刹鞌城椤⒄{查社情、偵察民情、熟悉地形的任務后，于6月21日歸建。

第一、第二支隊挺進蘇南敵后開展游擊戰爭

先遣支隊出動后，陳毅率第一支隊于1938年6月到達蘇南溧水與之會合，第二支隊也在張鼎丞的率領下到達蘇皖邊。第一、二支隊發揮近戰、夜戰特長，連續對日軍展開夜襲、奔襲、伏擊和突襲作戰，先后取得了新豐、新塘、句容、高資、江寧、當涂等大小百余次戰斗和小丹陽反“掃蕩”戰斗的勝利。南京的城郊機場、雨花臺畔、麒麟門外，響起了新四軍健兒的槍聲。

陳毅等廣泛開展統一戰線，擴大抗日陣容，還團結、改造地方武裝，將管文蔚領導的地方武裝改編為新四軍挺進縱隊。到1939年春，新四軍第一、二支隊已先后建立起包括丹南、丹北、橫山、江句、句北、小丹陽在內的茅山抗日游擊根據地，擁有人口40萬，為進一步發展打下了初步基礎。

軍部和第三支隊戰斗在皖南

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新四軍第一、二支隊挺進敵后

第三支隊的作戰區域為皖南前線。1938年10月，第三支隊接受與國民黨軍協防青弋江的任務，以機動防御與敵周旋，先后取得清水潭、馬家園戰斗的勝利，斃傷日軍300人。12月，第三支隊調至銅陵、繁昌地區，執行游擊防御任務，協助友軍作戰200余次，其中尤以1939年的5次繁昌保衛戰最為激烈。1939年一二月間，第三支隊與日軍兩次爭奪繁昌縣城，兩失兩克。5月，日偽軍千余人又攻繁昌，被第三支隊擊退。1939年11月至12月21日，日軍在2個月內，調動數千人進犯繁昌，均被第三支隊擊退，日軍死傷近千人，繁城依然由新四軍牢牢掌握。皖南人民競相稱贊新四軍的功績，國民黨繁昌縣政府也給第三支隊獻上了“保衛繁昌”的錦旗。

新四軍軍部于1938年8月進駐皖南涇縣云嶺，在此對全軍進行指導。軍部在政治指導、軍事指揮、組織建設、后勤保障等方面做了大量工作，成效明顯。新四軍皖南部隊還在葉挺的指揮下，取得了1940年春、秋兩次反“掃蕩”的勝利。1940年4月下旬，日軍第十五、十七、一一六師團等部萬余兵力，向皖南青陽等地“掃蕩”。新四軍皖南部隊協同友軍作戰，經過父子嶺、何家灣伏擊戰，馬家壩、九郎廟等處的運動防御戰，殲敵近900名，挫敗了敵人的進攻。10月上旬，日軍萬余人再次進攻銅陵、繁昌、南陵地區，一路5000余人猛撲新四軍軍部所在地云嶺。新四軍一部在東山、大嶺、楓坑等地與敵惡戰，斃傷日軍數百名，保衛了云嶺。敵遭打擊后向涇縣縣城竄犯，國民黨駐軍不戰而逃。葉挺指揮部隊渡過青弋江追擊敵人，9日光復涇縣縣城。新四軍駐皖南部隊以劣勢武器與兵力，以機智靈活的戰術和英勇頑強的作風，殺傷日軍2000人，鞏固了新四軍在皖南的抗日陣地，保障了云嶺軍部的安全。

第四、第五支隊挺進皖中、皖東

1938年3月，新四軍第四支隊由皖西向皖中挺進。5月12日，第四支隊第九團一部在巢縣東南蔣家河口，伏擊由巢縣乘船出擾的日軍，僅用20分鐘的時間，全殲正在登陸的日軍板井支隊巢縣守備隊20余人，繳槍10余支，新四軍無一傷亡。這一仗規模雖不大，但揭開了新四軍在華中敵后游擊戰爭的序幕，首戰告捷。5月16日蔣介石致電葉挺、項英：“蔣家河口出奇挫敵，殊堪嘉慰。”

徐州失守后，為牽制日軍西進，第四支隊轉移到安 （慶）合（肥）、六（安）合（肥）公路兩側抗擊日軍。1938年6月至10月，在安合公路大小關、范家崗、棋盤嶺、鐵鋪嶺，六合公路三十里崗，無為以東運漕等地對日軍連續作戰數十次，斃傷日軍1000余名，俘敵10名，毀敵軍車150余輛，有效地支援了正面戰場作戰。

1938年9月，第四支隊第八團進入淮南鐵路以東的肥東、全椒一帶，在皖東敵后燃起了游擊戰爭的烽火。11月，新四軍參謀長張云逸率軍部特務營到達江北，向第四支隊干部傳達軍部關于東進皖中的指示。1939年4月下旬，葉挺渡江北上，5月在廬江東湯池組建新四軍江北指揮部，由張云逸任指揮。

6月底，江北指揮部對新四軍江北部隊進行了整編。除原第四支隊外，以第四支隊第八團為基礎，擴編成第五支隊，江北游擊縱隊改由江北指揮部直接指揮。整編后的第四支隊由徐海東兼任司令員，戴季英任政治委員；第五支隊由羅炳輝任司令員，郭述申任政治委員；江北游擊縱隊由孫仲德任司令員，黃巖任政治委員。部隊整編后，第四、五支隊立即挺進淮南津浦路兩側，發動游擊戰爭，開辟根據地。第四支隊開辟了以定遠藕塘為中心的津浦路西根據地，第五支隊開辟了以來安半塔為中心的津浦路東根據地。江北游擊縱隊一部在巢無地區堅持斗爭，一部進至和含地區和肥東青龍廠開展游擊活動。

到1939年底，新四軍江北部隊由4000余人發展到8000余人，初步完成了在皖東的戰略展開。

新四軍游擊支隊挺進豫皖蘇

1938年9月2日，中共中央長江局負責人周恩來、葉劍英根據豫東、皖北大片地區淪為敵后的情況，指示中共河南省委將武裝斗爭的重心轉向豫東，與八路軍蘇魯豫部隊取得聯系。遵照這一指示，河南省委決定開辟豫皖蘇邊根據地。此后，由確山縣竹溝教導隊畢業的部分學員、八路軍到竹溝的部分干部，以及當地招收的新兵共370余人組成的部隊，于9月30日由竹溝誓師東征，向豫東敵后挺進。10月11日到達西華杜崗，與吳芝圃領導的豫東抗日游擊支隊第三支隊及由蕭望東率領的先遣大隊會合，統一整編為新四軍游擊支隊，由彭雪楓任司令員兼政委，共1020人。

新四軍游擊支隊經過短期整訓，在西華以東地區渡過黃泛區，進入敵后。27日，在淮陽東北竇樓地區，斃傷日軍林津少尉以下10余人，首戰告捷。1939年初，游擊支隊繼續東進，開辟商丘、亳縣、永城地區，進行了蘆家廟戰斗，并將游擊支隊擴編為第一、第二、第三團和隨營學校。6月，游擊支隊進軍淮上地區（淮河以北，澮河以南，津浦路以西，宿縣至鳳臺公路以東）。同時，將永城的地方武裝、西華地方武裝和蕭、宿兩縣地方武裝分別改編為游擊支隊第一總隊、第二總隊、第三總隊。11月，游擊支隊改番號為新四軍第六支隊，彭雪楓任司令員兼政委。

在皖東北地區，1938年 11月，中共安徽省工委派江上青等人隨國民黨安徽省皖六區專員盛子瑾到達泗縣，開展統戰工作，皖東北的抗日局面逐步打開。1939年7月，新四軍游擊支隊派張愛萍率部分干部進入皖東北，與盛子瑾建立了較密切的關系，使皖東北的抗日活動和進步力量有很大的發展。8月，成立了中共蘇皖區委。12月，中原局決定由新四軍第六支隊增派1個團及黨政干部120余人進入皖東北，并將蘇皖區委領導的游擊第三支隊等部合編為新四軍第六支隊第四總隊，張愛萍任總隊長兼政治委員。至此，皖東北的抗戰局面初步打開。

到1939年底，第六支隊已發展成為擁有3個主力團、4個總隊的游擊兵團，共1.2萬余人。豫皖蘇邊根據地初具規模。

豫鄂獨立游擊支隊進軍武漢外圍

1939年1月，中原局書記劉少奇從延安來到河南確山縣竹溝鎮，全面部署豫鄂地區黨的工作，作出了發展敵后抗戰的部署。中原局決定派李先念率領部隊挺進武漢外圍敵后，匯集在此抗戰的幾支地方武裝，開展游擊戰，創建抗日根據地。

1939年1月17日，李先念率竹溝留守處2個中隊和從延安派來的60多名紅軍干部共160余人，組成新四軍豫鄂獨立游擊大隊，由竹溝南下抵四望山。2月27日在余家店阻擊由應山縣城出動“掃蕩”的日偽軍，斃傷日偽軍20余人，初戰獲勝，擴大了新四軍的影響。

1939年，周恩來（右三）在皖南涇縣新四軍軍部和新四軍領導人葉挺（右一）等同志合影。

3月，獨立游擊大隊向鄂中地區挺進。4月，與信陽挺進隊一部合編為新四軍鄂中游擊支隊，李先念任司令員，合編后繼續向應城、安陸一帶挺進。6月初，陳少敏率信陽挺進隊2個中隊及竹溝來的干部50余人，來到安陸縣趙家棚地區，與李先念部會合。6月中旬，鄂中、豫南共產黨領導的武裝統一整編，成立新四軍豫鄂獨立游擊支隊，李先念任司令員，轄4個團隊。隨后游擊支隊發展到9000余人，并整編為新四軍挺進支隊，李先念任司令員，朱理治任政治委員，下轄5個團隊、3個游擊總隊。一年來，豫鄂挺進縱隊經歷戰斗百余次，斃傷俘日偽軍5000余名，開辟的游擊區和根據地遍布天門、漢川以北，信陽以南，京山、隨縣以東，平漢線以西的大片地區，建立了中原前哨敵后抗戰的堅強陣地。

至1939年底，新四軍由1萬人發展到近5萬人，有6個支隊和豫鄂挺縱隊，基本完成了在華中敵后實施戰略展開的艱苦任務。

貫徹發展華中的戰略方針，創建華中抗日根據地

抗日相持階段到來后，1938年9月29日至11月6日，中共中央在延安召開了六屆六中全會。會議分析了國際國內形勢，總結了抗戰以來的經驗教訓，確定了大力鞏固華北、發展華中的戰略方針。中共中央為此作出了一系列重大部署。

周恩來視察皖南新四軍軍部

項英雖然參加了六屆六中全會，但他于10月上旬提前離開延安，同月22日回到皖南軍部，因而他對全會確定的“鞏固華北，發展華中”的方針并不了解。在這種情況下，周恩來受中共中央委托，以國民政府軍事委員會政治部副部長的身份，于1939年2月抵達皖南軍部駐地云嶺。

周恩來一到云嶺，便立即聽取新四軍領導人的匯報，召開座談會，了解部隊的生活、學習、軍事訓練等情況，分別作了《關于統一戰線》和《目前形勢和新四軍的任務》的報告。

周恩來指出，日軍的政策在相持階段已發生變化，我方的政策已轉到要重視敵人的后方，戰斗在敵人中心地區的新四軍的任務更加重要，新四軍在敵后地區是有發展前途的。向敵后什么地區發展？周恩來提出三個原則：“（一）哪個地方空虛，我們就向哪個地方發展。（二）哪個地方危險，我們就向哪里發展。（三）哪個地方只有敵人偽軍，友黨友軍較不注意沒有去活動，我們就到哪個地方去創造新的活動地區。這樣可以減少摩擦，利于抗戰?！苯浿芏鱽砼c新四軍主要領導人共同商定，新四軍的發展方針為：“向北發展，向東作戰，鞏固現在陣地?！?940年1月，中共中央書記處在對新四軍發展方針的指示中指出：“新四軍向北發展的方針，六中全會早已共同商定，后來周恩來到新四軍時又商得‘向南鞏固，向東作戰，向北發展’的一致意見?！敝芏鱽磉€做了葉挺、項英之間的協調工作，調和了兩人之間的關系。

在20多天的緊張工作后，周恩來于3月14日離開皖南，他的皖南之行，對新四軍的發展起了推動作用。

蘇南部隊東進北上

遵照“向北發展，向東作戰”的方針，陳毅著手布置了兩大軍事行動：一是派葉飛率第六團挺進東路地區（蘇南寧滬鐵路以北，錫澄公路以東，長江以南地區）；二是蘇南主力北渡，開辟發展蘇北的前進陣地。

1939年4月，陳毅派葉飛率第六團向東路地區開進。5月5日，第六團抵達武進地區，與江南抗日義勇軍會合，成立江抗總指揮部，梅光迪任總指揮，葉飛、何克希任副總指揮，第六團改稱江抗第二路，在東路地區開展游擊戰爭。5月31日，江抗第二路在無錫東北的黃土塘與日軍遭遇，經激戰，斃傷日軍10余人，東進首戰告捷。6月24日，夜襲蘇州西北的滸墅關車站，炸死炸傷日軍警備隊長等20余名，使寧滬鐵路一度中斷。江抗作戰近百起，開辟了蘇 （州）常（熟）太（倉）和澄（江陰）虞（常熟）游擊根據地。

新四軍在英勇阻擊日寇

江抗在東路地區的勝利和發展，受到人民群眾熱烈歡迎，影響日益擴大，而在這一地區活動的國民黨忠義救國軍則極端仇恨，向江抗發起攻擊，挑起摩擦。江抗被迫自衛，于顧山鎮、嚴家橋等地與頑軍作戰。10月，為向北發展，避免摩擦，除留部分干部堅持東路地區抗日斗爭外，陳毅令江抗從澄錫地區西移。

為加強江南地區的抗日斗爭，1939年8月，第一、第二支隊由陳毅統一指揮。11月7日，新四軍江南指揮部在溧陽水西村公開宣布成立，指揮陳毅，副指揮粟裕。至1939年底，新四軍蘇南部隊已由4000余人發展到1.4萬余人，造成了跨越長江兩岸的有利態勢。

對于向北發展的方針，陳毅認真貫徹。1939年初，他令第一支隊第二團協同江南抗日義勇軍挺進縱隊控制揚中并向長江北岸發展。2月進駐揚中，4月進入長江北岸揚州以東的仙女廟、大橋地區，建立了江北橋頭陣地。10月，江抗主力西撤至揚中，與江南抗日義勇軍挺進縱隊合編，仍稱新四軍挺進縱隊，管文尉任司令員，葉飛任副司令員。11月，第四團團部和第二營北渡長江，向揚州、儀征、天長地區發展，改稱蘇皖支隊。1940年2月，在六合地區與梅嘉生部合編，仍稱蘇皖支隊，陶勇任司令員，盧勝任政治委員，隨即與皖東地區的新四軍第五支隊取得了聯系。

1940年6月下旬，國民黨地方實力派李明揚、李長江受時任國民黨江蘇省主席、魯蘇戰區副司令韓德勤的挑唆，向在郭村休整的新四軍挺進縱隊發起進攻。挺進縱隊在蘇皖支隊支援下，打垮了二李部隊。陳毅于7月初趕到郭村，為爭取二李，主動與二李言和，讓出郭村、塘頭。二李表示愿與新四軍合作，協助新四軍東進抗日。與此同時，江南指揮部主力在粟裕率領下，于7月上旬渡江北上，在吳家橋地區與挺縱、蘇皖支隊會合。7月中旬，江南指揮部改稱蘇北指揮部，陳毅、粟裕分任正副指揮，共7000余人。通過努力，開辟了以黃橋為中心的抗日根據地。

劉少奇率中原局進駐皖東

1939年12月初，劉少奇偕徐海東一行抵達皖東定遠縣藕塘附近山黃村新四軍江北指揮部駐地。為發展華中，劉少奇連續召開3次中共中央中原局會議予以落實。中原局會議根據中共中央關于建立敵后抗日根據地的指示，提出在華中普遍建立根據地的任務，明確指出：一、要堅持敵后游擊戰爭，就要建立根據地。打鬼子要有槍，有了槍還要有個家，這個家就是根據地。二、建立根據地，就要建立政權。政權是人民的，國民黨不承認，只要人民承認，我們的政權就可以存在。三、建立根據地，就要敢于反摩擦。不反，就沒有我們的立足之地。四、建立根據地，必須大力發展人民武裝，招革命的兵，買革命的馬，多多益善。此后，在皖東，劉少奇還指揮江北指揮部進行了定遠、半塔自衛反擊戰，挫敗了國民黨的反共挑釁。皖東地區的根據地逐步建立起來，到1940年底，根據地已發展到運河以西、長江以北、淮南路以東、淮河以南的大片地區。皖東根據地的建設工作，對整個華中抗日根據地的建立起了極大的推動作用。

八路軍一部南下，加強發展華中的突擊力量

為加強發展華中的力量，中央軍委命令八路軍抽調一部增援華中。根據中央指示，八路軍總部令第二縱隊政治委員黃克誠率第三四四旅、新編第二旅共5個團，計1.2萬余人，于1940年6月下旬進入皖北渦陽地區，與該地的新四軍彭雪楓部會合。6月27日，中央軍委指示彭雪楓、黃克誠部合編為八路軍第四縱隊，彭雪楓任司令員，黃克誠任政治委員。8月中旬，根據中共中央指示，中原局決定，將進入皖東北的原八路軍新編第二旅、第三四四旅第六八七團與蘇魯豫支隊、隴海南進支隊、新四軍第六支隊第四總隊，合編為八路軍第五縱隊，由黃克誠任司令員兼政治委員，下轄第一、第二、第三支隊，近2萬人，執行向東發展的任務。此時八路軍第四縱隊下轄第四、第五、第六旅，共9個團，1.7萬余人，執行向西防御的任務。

1940年7月，八路軍第四縱隊以一部堅持豫皖蘇邊區，一部進軍淮上，建立了4個縣的民主政權。第五縱隊于9月進入淮海地區，建立了沭陽、泗縣、宿遷、淮陰、漣水、東海等8個縣的抗日民主政權，初步開辟了淮?？谷崭鶕?，并配合新四軍第五支隊開辟淮（安）寶（應）地區，溝通了皖東、皖東北與淮海區的聯系。

八路軍主力一部南下，加強了發展華中的突擊力量，進一步改善了華中的戰略態勢，溝通了華北與華中的戰略聯系，為協同新四軍發展蘇北，建立了由北向南的前進陣地。

打開蘇北抗戰局面

黃橋抗日根據地的開辟，引起了國民黨江蘇省政府主席韓德勤的仇視，他不顧人心向背和新四軍的合作誠意，采取“先南后北”的“進剿”方針，決定先集中兵力進犯黃橋，消滅或驅逐陳毅部，然后移兵北上，逐殲黃克誠部。

1940年10月，韓德勤以其主力第八十九軍、獨立第六旅等3萬余人向黃橋地區的新四軍進攻。新四軍蘇北指揮部在陳毅、粟裕率領下，嚴守自衛立場，采取后發制人的方針，一舉殲滅韓軍主力1.1萬余人，韓德勤率殘余千余人逃回興化。新四軍乘勝追擊，席卷海安、東臺。10月10日，蘇北指揮部第二縱隊一部與八路軍第五縱隊第一支隊在東臺白駒鎮勝利會師。黃橋決戰的勝利，改變了共產黨領導的抗日武裝在蘇北的地位，基本實現了中共中央關于八路軍、新四軍協同發展華中的戰略任務。

1940年11月17日，經中共中央批準，華中新四軍八路軍總指揮部在海安成立，葉挺任總指揮，劉少奇任政治委員，在葉挺抵達蘇北前由副總指揮陳毅代理總指揮，統一指揮華中的新四軍、八路軍。

新四軍在2年零9個月的敵后游擊戰爭中，對日偽作戰2700余次，斃傷日偽軍3.8萬余人，俘虜1.7萬余人，華中敵后抗日根據地總面積4.4萬余平方公里，建立縣民主政權42個。新四軍主力部隊發展到近9萬人，地方武裝和不脫產的自衛武裝有數十萬人。到1940年底，新四軍完成了戰略展開和開創華中抗日根據地的戰略任務，在華中敵后站穩了腳跟，為長期堅持華中抗戰打下了牢固的基礎。（未完待續）（題圖為1939年3月6日，周恩來在軍部大禮堂為新四軍指戰員作 《目前形勢和新四軍的任務》的報告。） （責任編輯：胡北）