我國互聯網的法制管理問題及其建議

吳凱+彭章隆

摘要：互聯網絡需要治理，也必須治理。互聯網絡的治理問題已經上升為一個事關國家政治穩定、經濟有序、道德規范、社會和諧的全局性問題。

關鍵詞：互聯網；法制管理； 建設

引言

在網絡信息時代，政府的網絡治理能力已經成為評價一個國家的綜合國力、經濟競爭實力和民族生存能力的重要內容。需要指出的是，政府主導下的治理并不意味著政府包攬治理。同時，政府網絡治理有別于傳統意義上的政府治理和政府管理。與傳統政府單向性的管理相比，網絡治理是多向的、互動的，需要政府主導、企業自律和公民自覺參與。

一、我國互聯網法制管理存在的問題

法律本應是政府調控網絡的主要手段，但在現實情境中，我國的網絡法制管理遇到很多困境，既有對法制管理重要性認識不到位問題，又有立法執法問題。對不斷完善法制管理、實現法制創新，依法辦網、依法管網、依法用網的問題，我國官方與民間的認識普遍不到位。在網絡普遍應用的現階段，即便網絡色情、網絡侵權、網絡惡搞等不法行為肆意猖獗，但廣大網民對這種現象卻給予了足夠的“寬容度”，有的擔心會損害網絡言論自由和其它的網絡使用權限，甚至反對網絡立法對此予以限制。其實這種認識是錯誤的，任何權利沒有法制的約束與保障，最后必定淪為無序與空泛。法律不是限制網民權利的屏障，而是網民權利的保障，關鍵在于法律的制定是否合時與恰當。在網絡的法理研究隊伍、專門的立法隊伍上，現有的立法水平與實際狀況還存在很大的差距。立法層次偏低，缺乏統一的規劃我國的互聯網立法普遍缺乏前瞻性特點，很多法律在制定后很快便又落后于網絡發展的實際。此外，立法也缺乏國際性戰略眼光，同國外先進國家的交流合作明顯不足。從網絡管理的法制內容看，我國現有的網絡法律、法規在內容設計上可操作性差，法律責任體系不健全。某些網絡法規制定的不統一、不規范也造成了網絡法規內容的相互沖突。如關于網絡新聞的法律規定，同時涉及到的有廣播電視、文化、電信等部門。現有的網絡法規在制定時由于缺乏相應的實施細則，執法的自由度高，缺乏可操作性。如刑法規定，破壞計算機信息系統安全后果嚴重者應承擔刑事責任。然而關于“嚴重”的標準卻沒有一個統一量化的標準。這種缺乏操作性的法規，在網絡執法時必然帶來種種困擾。再次，我國的網絡法規普遍存在重管理輕權利的特點。我國現行的網絡相關規范，大部分是政府從方便管理的角度制定的，內容也大多是對網絡從業者或者網民的義務規定為主。網絡法律在規定違法時的責任部分，大多強調的是網絡運營者和網民應該承擔的責任與義務。對網絡運營商，或罰款或停業，或約見或吊銷其營業執照等；對網民，也有一系列的民事或刑事處罰。我國的網絡安全責任體系也存在很多問題，如刑事責任規定過于原則化，認定網絡安全犯罪行為的要件不明確，滯后于計算機網絡技術的發展；行政責任執法主體多元化，直接影響執法效果；輕視民事賠償責任。對危害網絡安全的行為僅有行政處罰，不足以懲戒侵權行為人，難以保障網絡的安全，更不足以彌補受害人的經濟損失，不利于維護社會經濟秩序的穩定。

二、互聯網法制管理的建議

1、提高立法層次，制定網絡傳播法

針對我國網絡立法層次不高的問題，今后立法應該統一立法主體，提高網絡監管法律的層級，即更多地由人大與國務院主持立法，減少和統一各部門的法律、規章與制度。在理論研究與司法實踐比較完善時，制定一部統一的網絡傳播法，以提高法律的層次與效力。其實，制定完整的網絡傳播法也是國際的通行做法與經驗。修改和補充網絡監管程序，強化網絡主體的權利保護。針對我國網絡法律法規操作性差的特點，今后應加大程序性法律規范的建設力度。比如網絡犯罪的電子取證在法律上的操作規范，網絡犯罪后精神賠償鑒定的操作規范等等，使得政府在網絡執法時，更加準確與具有操作性。修補網絡法律的監管程序，還要明確網絡各方的責任，強化網絡主體的權利保護。從本質上說，網絡法制管理的目的是為了更好地保障公民的各項網絡使用權利，因此網絡立法應當將對網絡主體的權利保護放在最重要的位置，而不是單純為了加強政府對網絡的管理。權利與責任是并行的，權利的有效保障還需要在法律上明確各方的責任。要建立和完善網絡安全法律責任體系內在的協調性，注重責任與權利相匹配的原則，避免只有權利而無責任的脫軌現象。

2、注重網絡和內容分別管理

在立法上，歐盟實行網絡和內容分別管理，即網絡和內容依據不同的法律，由各自獨立的機構實施管理，網絡管理機構和內容管制機構之間分工配合。這一點非常值得我國借鑒。在立法上實現內容與網絡分別管理，因為在我國，網絡內容常常是監管的重點，對網絡營運商的管理則經常遭到忽視。所以要重視通過對信息源與傳播通道的法律控制，來規范網絡的不法行為。治標先治本，對于網上非法內容的傳播從源頭上加以控制，這是各國網絡管理的基本做法。這主要表現在對互聯網內容提供商、互聯網接入服務提供商的資格審查和運營監督上。加強重點領域的立法。針對我國網絡立法的疏漏，在立法時應根據網絡發展的變化形式，加強某些重點領域的網絡立法。如加強電子商務的立法，加強網絡知識產權的立法，加強與完善網絡刑事犯罪的立法等。加強國際合作，促進網絡立法的國際化進程。互聯網絡的無國界性決定了網絡法律體系的國際化性質，我國的網絡立法必須積極參與國際協作，認真研究信息網絡立法與管理的國際動向，充分借鑒各國的先進經驗，促進我國網絡立法與國際通行的立法原則相結合，從而促進我國網絡的和諧發展。

3、推進網絡的普法教育

法制教育也是網絡法制管理的重要程序之一，互聯網很多違法犯罪，很多情況是網民對法制的不了解造成的，他們不知道網上什么行為是合法的，什么行為是明令禁止的，因此網民的普法教育應該是政府、網絡從業者及網民三方共同的職責。

三、結語

總之，利用法制手段規范互聯網行為，是網絡管理最有效最成熟的做法，國外網絡較發達國家的法制管理經驗都充分證明了這一點。在我國，根據我國的國情，加大網絡立法和網絡法制的管理力度，適當節制政府的行政行為，是遵循網絡管理規律、促進網絡發展的有效途徑。

參考文獻

[1]魏定仁.憲法學[M].北京：北京大學出版社，1994.

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