義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及對策

祝則勝

摘 要：義務(wù)教育的基本原則和終極目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平。要實現(xiàn)義務(wù)教育公平，就是要實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段的各級學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)，為人人享有公平、公正地接受義務(wù)教育，全面普及義務(wù)教育均衡發(fā)展提供充足的保證。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育公平；均衡發(fā)展

一、義務(wù)教育均衡的重要性

“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”這就強調(diào)了滿足每個適齡兒童少年享受公平合理，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點。由此可見，均衡發(fā)展是我國義務(wù)教育法的方向性要求，是實現(xiàn)教育公平的內(nèi)核，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。只有推行均衡發(fā)展，才能更好地把握中國特色教育事業(yè)，只有公平合理地配置公共教育資源，進一步縮小城鄉(xiāng)教育差距，不斷提升教育質(zhì)量，才能讓中國教育持續(xù)、健康發(fā)展。

二、目前義務(wù)教育存在的問題

目前教育最受詬病的就是教育公平問題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會大眾的共同利益而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。

（一）教育社會大眾化

社會大眾對教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機會，人人公平接受高質(zhì)量的教育。但是義務(wù)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。由于政府實行義務(wù)教育的政策，每個人的享用教育應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。

（二）教育資源配置不合理

由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點發(fā)展個別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點學(xué)校制度使國家有限的教育資源配置失衡。對于義務(wù)教育階段來說，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平。

（三）存在擇校社會現(xiàn)象

擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因為伴隨優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來的。從理論上看，擇校是家長們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動選擇其他學(xué)校就讀，是個人選擇性的行為，并沒有違背“人人享有教育機會”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競爭機制，推動教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實上看，擇校與高收費往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費，已經(jīng)是一個不爭的事實。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對家境富裕的家庭來說，擇校制度能使他們通過交納高額的費用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源一旦與高收費聯(lián)系在一起時，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對于弱勢群體來說是極其不公平的。

（四）學(xué)校性質(zhì)布置不規(guī)范

民辦學(xué)校因為其民辦性質(zhì)，是有滿足個體受教育需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費無可厚非，那么，通過將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費合法化，這就使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)資源的機會，這就是從理論上和道德上完全說不過去的。目前各項制度推出的結(jié)果并不能實現(xiàn)對公平的維護，而恰恰相反是對公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對此楊東平教授深刻地指出：一般認為，就事實而言，世界各國在教育質(zhì)量上的不公平比教育機會不公平嚴(yán)重得多。人人享受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一。

三、推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

為了切實轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運作，有必要在義務(wù)教育階段將教育資源均衡配置作為一項重要的政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是義務(wù)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。

（一）教育資源要均衡配置

推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點小學(xué)、重點初級中學(xué)；將原來重點小學(xué)、重點初中的師資進行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強帶弱，實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實行的就近免費、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競爭才是有效和合理的。沒有了重點小學(xué)、重點初中，各校均衡發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在義務(wù)教育階段為考上一所重點小學(xué)、重點中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂輕松的童年。

（二）推行義務(wù)教育為素質(zhì)教育

人人皆知義務(wù)教育的發(fā)展要具有公共性、普及性和基礎(chǔ)性，只要推行素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實現(xiàn)，就有必要加強政府對教育經(jīng)費的均衡投入和加強政府對教育的宏觀調(diào)控上。政府為保證社會的大部分成員合理享用公平教育，需要承擔(dān)經(jīng)費投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育均衡發(fā)展。

四、結(jié)束語

總之，教育要邁向社會化、公開化、合理化、均衡化發(fā)展，必須要在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，實事求是，因地制宜，穩(wěn)步有序地推進義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

參考文獻：

[1]第六屆全國人民代表大會第四次會議，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議.中華人民共和國義務(wù)教育法[S].1986年4月12日通過.2006年6月29日修訂，自2006年9月1日起施行.

[2]中華人民共和國國家教育委員會令第19號.中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則[S].1992年3月14日.

[3]中華人民共和國教育部[J].素質(zhì)教育，2004，05.