榆中縣精準扶貧過程中農民參與度調查研究

樊王妮+王倩+肖國民+祁斌斌+柴琳+姜亞洲

【摘要】農民是統籌城鄉發展的的主體力量，在黨和政府大力推進“精準扶貧”的過程中發揮著不可替代的作用。本文創新性的提出了提高農民參與度的觀點，體現出農民的主體作用。我們選擇榆中縣的三個村莊進行“精準扶貧”過程中農民參與度的研究：內容包括“壯大富民產業”、“基礎設施建設”、“公共服務業”過程中農民主體參與性和農民意愿。本文通過在榆中縣的調查，旨在了解農民在精準扶貧過程中的主體參與情況，從而為提高農民參與度提供可行對策和建議。

【關鍵詞】榆中縣 精準扶貧 農民參與度

一、前言

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。農民主體性，簡言之，是指農民在生產和生活實踐中的所表現出的能動性、自覺性、自主性，農民能夠獨立選擇、能動創造，從中可以展現農民在實踐活動中對合目的性和合規律性的統一程度的把握和體現。農民主體性是社會性、歷史性、實踐性和創造性的統一[1]。農民主體性發揮對精準扶貧的實施具有重要的作用：農民主體性發揮能提高貧困戶識別的精準度，從而準確識別貧困戶；農民主體性發揮能提高貧困農戶參與精準扶貧工作的積極性和主動性，利于精準幫扶的順利實施；農民主體性發揮能夠提高貧困農戶對精準管理的監督力度，為精準扶貧順利實施提供堅實保障。習近平主席明確提出了2016年的國民經濟與社會發展的五大重要任務，其中重點提到要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，提高扶貧質量。通過本次調查意在研究榆中縣精準扶貧過程中農民參與程度的相關情況，提出提高農民主體參與性的對策及建議，為今后相關研究提供理論參考資料。

二、研究對象與方法

本文選取甘肅省榆中縣的三個村鎮（夏官營鄉、三角城、清水驛鄉）農民作為主要研究對象；甘肅省各個地方的12個村鎮作為輔助研究對象。針對榆中縣的情況制訂了一份問卷，內容包括研究對象的個人信息，“壯大富民產業”、“基礎設施建設”、“公共服務業”過程中農民主體參與性和農民意愿調查等。共發放問卷258份，回收258份，回收率100%；其中，有效回收250份，有效回收率96.9%。其中針對榆中縣的情況重點分析研究了68份問卷。采用Spss軟件對回收的問卷進行統計、制作表格、整理、分析和總結為文章提供有利的數據。

三、榆中縣精準扶貧過程中農民參與現狀

（一）“壯大富農產業”過程中農民主體參與性

由調查研究得出，在被問及“農民對推動本地區的主導產業化發展方面的政策是否滿意時”，22.9%的人認為非常滿意，35.4%的人表示比較滿意，29.2%的人認為政策一般，8.3%的人比較不滿意，而4.2%的人非常不滿意。通過資料的統計，我們發現農民對專業化發展的政策滿意度不高，其中最直接的體現就是農民在精準扶貧中的參與度不高，知情權很少。

（二）“基礎設施建設”過程中農民主體參與性

通過對“基礎設施建設”過程中農民主體參與性總的研究，調查結果顯示，農民在基礎設施建設過程中的參與度較高，這一方面的建設與農民的生活息息相關，也受到了政府和群眾的高度關注。調查內容涉及本村村民對村莊道路建設的滿意程度、村莊的水利設施建設情況、村莊的生活供電情況、村民家庭目前住房條件的滿意程度、村莊的村容村貌滿意程度、村莊網絡情況的滿意程度等。

（三）“公共服務業”方面的農民主體參與性

有關農民對“公共服務業”的了解和建設情況，相關數據表明：對小學的滿意度達到70%，對中學的滿意度達到97%，對幼兒園的滿意度達到82%，對醫務室的滿意度達到80%，對棋牌室的滿意度達到90%，對籃球場的滿意度達到95%，對乒乓球場的滿意度達到95%，對文化廣場的滿意度達到95%。因此農民在公共服務業方面的參與度整體較高，但依然存在著不關心、不滿意等問題，這反映出的問題也涉及兩方面，一是政府在基礎的就醫等問題不能得到有效的解決，設施不完善，二是農民的積極性不高。

（四）農民意愿調查

“精準扶貧”過程中，農民希望得到的幫助

根據圖1“精準扶貧”過程中農民最希望得到的幫助可以看出，提供資金、技術支持以及幫助培訓技能、提供就業機會成為農民較為迫切的愿望，分別占比26%、20%、18%，這反映出農村資金、技術的空缺較大，農民脫貧心有余而力不足，農民自身技能不夠、就業機會缺少也制約著其生活的改善，這與農村的區域局限性分不開，技能培訓成本高，見效慢、培訓難度大，而且農村生活方式單一，農民大多以務農為主，農民創新性就業帶動力凸顯不明顯。

四、榆中縣精準扶貧過程中農民參與存在的問題

（一）農民對目前實施的“精準扶貧”政策不了解，農民參與度低

由調查得出，我們所研究對象對于目前實施的“精準扶貧”政策聽說過的人數占的比例最多為28.8%，其次是完全不了解所占比例為25.8%、了解一點所占的比例為21.2%、比較了解所占的比例為16.7%，非常了解的人數占很少比例為7.6%。從分析中看出，我們所調查的榆中地區，農民對國家的“精準扶貧”政策不了解，參與度較低。一方面，由于農民受教育程度普遍偏低，對政策參與的積極性不高；另一方面，國家政策的落實不到位，規劃缺乏科學性。

（二）農民對政策不滿意，利益分配不均

由分析得出，我們所研究對象對于目前實施的“精準扶貧”政策一般滿意的人數占的比例最多為44.4%，其次是比較滿意占比為31.5%，非常滿意占比為16.7%，比較不滿意占比5.6%，非常不滿意的人數占的比例最少為1.9%。從分析中得出，榆中地區農民對精準扶貧政策表現為一般滿意。要提高農民對政策的滿意度第一需要政府深入貧困群眾，幫助貧困村貧困戶制定扶貧規劃；第二需要充分發揮群眾的主體作用，引導他們堅定信心。endprint

（三）政策宣傳不到位，農民對政策不認可

從“精準扶貧”過程中農民較滿意的政策表明，種地給補貼、自來水入戶、新農合政策、道路升級改造較得民心，占比分別為22.30%、17.00%、15.40%、15.20%。給予農民種地補貼，可以提高農民種地積極性，在一定程度上減少土地撂荒；現金直補，增加了經濟來源。隨著榆中縣“引洮工程”逐步深入，榆中人民將從此告別靠天吃水的歷史，自來水入戶，無疑是農民心中的好政策；農村合作醫療，使農民生病有保障因貧因病致貧的現象得到緩解；道路的升級改造，極大程度上便利了農民的出行。

五、榆中縣精準扶貧過程中提高農民參與度的對策及建議

（一）加大宣傳，提煉宣傳內容，持續宣傳

明確宣傳內容，宣傳員吃透相關政策，在此基礎上，對政策內容進行提煉，把人民群眾最關心的問題表述出來。只有持續地、深入地宣傳，農村政策才可真實有效地落實。也只有持續地、深入地宣傳，使這些政策在廣大農民群眾中家喻戶曉，才能發揮政策的導向、激勵作用，從而提高公眾參與度。

（二）加強審計監督，落實政策的實施

通過必要的制度創新和環境優化，賦予農民更多的知情權與參與權，暢通農民及時了解決策、表達需求的渠道，建立農民合理參與決策的平臺。賦予農民公平的發展機會，提高農民的發展能力和自組織能力，真正實現資源配置的有效性與公平性和公共服務的均等化[2]。搭建多種公眾參與平臺，盡最大努力消除與公眾間的信息不對稱。

（三）重視意見反饋，明確宣傳主體

在政策落實的過程中要重視農民意見的反饋，明確宣傳主體，讓農民清楚自己意見被吸收采納的情況或者未被采納的理由，使其感到自身投入公眾事務建設的作用，從而愿意積極發表對公眾事務的意見。首先要讓享受政策的人知道，然后再進行擴大宣傳；其次要對在院落、家族、社乃至全村有威信的人進行重點宣傳，要明確宣傳主體，才能保證政策在農民心中的宣傳不走樣。

六、總結

通過研究發現，政策的順利落實最主要的是發揮群眾的主體性作用，提高群眾參與度與話語權，提高群眾的責任意識、權利意識與主體意識。在前人的研究中，提出精準扶貧的關鍵點在于提高精準度，幫助到真正貧困的群眾，從中更多體現出政府的作用。而本文通過問卷調查與實地訪問相結合的方式，不僅重點訪問了榆中縣的3個村鎮，還涉及甘肅省各個地方共12個村鎮，提出了政府政策實施過程中要提高農民參與度，較前人的研究更多體現出群眾的作用，讓群眾有話語權，參與政府決策，真正做到急群眾所急，想群眾所想，研究范圍更廣，調查內容更詳實更具說服力。由于本次研究只針對榆中縣的情況開展調查，是否很好地代表甘肅省乃至全國其他地方，我們不得而知，需要相關人員進行更深入和廣泛的研究，從而更好地促進農民在精準扶貧過程中的主體參與性。

參考文獻

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基金項目：甘肅農業大學2017年學生科研訓練計劃（SRTP）項目論文（項目編號：20171413）。

作者簡介：樊王妮（1988-），女，漢族，甘肅慶陽人，任職于甘肅農業大學，研究方向：理論社會學；王倩（1996-），女，漢族，甘肅蘭州人，在讀于甘肅農業大學，專業：勞動與社會保障學；肖國民（1996-），男，漢族，甘肅榆中人，在讀于甘肅農業大學，專業：勞動與社會保障學；祁斌斌（1995-），男，漢族，甘肅平涼人，在讀于甘肅農業大學，專業：勞動與社會保障學；柴琳（1996-），女，漢族，甘肅蘭州人，在讀于甘肅農業大學，專業：勞動與社會保障學；姜亞洲（1996-），男，漢族，甘肅慶陽人，在讀于甘肅農業大學，專業：勞動與社會保障學。endprint