打造煙臺對外開放新格局問題研究

馬蓉睿

摘要：作為第一批對外開放的沿海城市，煙臺在我國對外經貿往來中扮演著舉足輕重的角色，也取得了顯著成果，這得益于煙臺的開放型經濟正面臨難得的機遇。然而挑戰并存，處理不慎就會阻礙煙臺的對外發展。本文通過分析煙臺對外開放面臨的機遇和挑戰，提出了相應的解決方案，對于提升煙臺對外開放新格局具有重要的借鑒意義，并對我國其他同類的開放城市有一定的參考價值。

關鍵詞：煙臺 對外開放 機遇挑戰 對策建議

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2017）20-0058-02

在經濟全球化的浪潮中，中國積極打造新高地、厚植新優勢，帶動一大批開放型城市飛躍發展。煙臺作為中國開放歷程中的一面旗幟、一塊里程碑，在諸多領域均取得了顯著進展，而煙臺的對外開放經濟建設也迎來新的機遇。

一、新機遇助推煙臺提升對外開放格局

（一）服務國家戰略，帶動煙臺區域發展

黨的十八屆六中全會站在新的歷史起點上，把開放發展作為引領我國未來五年乃至更長時期發展的重要目標，對構建全方位開放新格局做了全面部署。圍繞構建開放型經濟新體制，國家相繼提出并實施了一系列重大戰略。正在推進的中日韓自貿區，這些國家戰略的疊加實施，必將全面拓展煙臺對外開放的深度和廣度，對煙臺發展產生重大而深遠的影響。煙臺對外開放建設的好壞快慢，直接決定著煙臺的層次和水平，關系著煙臺的未來發展，更能極大地助推煙臺更好地對接國家戰略。

（二）創新發展模式，探索開放經濟體制

近年來，煙臺經濟總體保持了良好的發展態勢，但與全國其他沿海城市一樣，煙臺也面臨著越來越多的瓶頸制約，迫切需要對以往的開放理念、開放模式和開放措施作出重大調整。目前，煙臺重點發展先進制造業和現代服務業，這為我們加快轉型升級帶來了難得的機遇。我們可以借鑒和復制自貿區的成功經驗，突破傳統的發展思路和發展模式，拉長煙臺產業發展的“短板”，促進經濟結構優化升級，以此來引領和提升煙臺對外開放的層次和水平，為煙臺的轉型發展、率先發展趟出一條新路。

（三）調整戰略結構，推動產業轉型升級

中國將發展方向鎖定在新興領域和創新領域，其中無論是傳統產業升級或是發展高端產業都需要引進先進生產設備。同時，中國城鄉居民消費結構正在向服務、高端、新型升級，“有需求而缺供給”成為我國消費需求釋放面臨的主要問題。煙臺大力打造對外開放格局，一方面能夠極大推動煙臺開放型經濟的戰略結構調整，帶動煙臺產業結構和消費結構的轉型升級；另一方面能夠從國家戰略角度為產業和技術的發展給予更多合作的機會，在藍色經濟與戰略性新興產業、服務業等領域，為發展大制造、大環保等產業提供合作基礎。

二、煙臺對外開放依然面臨嚴峻挑戰

我們要清醒地看到，提升對外開放格局，煙臺面臨的挑戰與機遇并存，困難與希望同在。因此，我們仍需要付出艱辛的努力。

（一）進出口“雙降”繼續，國際形勢嚴峻

在世界經濟深度調整、國際需求持續低迷的大背景下，我國外貿形勢日趨嚴峻，特別是2016年繼續遇冷，外貿進出口雙雙下降。據統計，2016年，我國貨物進出口總值2433萬億元人民幣，比2015年下降09%。其中，出口1384萬億元，下降2%；進口1049萬億元，增長06%；貿易順差335萬億元，收窄91%。煙臺在全國進出口紛紛下降的大趨勢下，勢必會受到影響。

（二）對外合作層次不高，產業合作政策有待協調

一方面，煙臺對外合作總體層次較低。國外對煙投資大多是中小企業，其規模較小、生產分散，難以形成規模經濟。且對煙投資集中于利潤較高、風險較小、回收期較短的勞動密集型產業，而對中國經濟發展急需的基礎產業、主導產業和高新技術產業等投資較少，不利于加速煙臺產業結構的調整和優化。另一方面，對外合作產業政策的協調性有待提升。例如，煙臺希望從韓國引進資金、先進技術和管理經驗，并擴大對韓出口。而韓國更關注獲取更多的中國市場份額和利用廉價原材料和勞動力，其貿易政策在對中國產品的市場準入方面也存在一定障礙和問題，勢必對煙臺對外貿易產生一定影響。

（三）外資使用遠低同類別其他城市，競爭壓力加劇

與其他同類別城市相比，煙臺在吸引外資方面尚且不足。山東省處于北部天津自貿區和南部上海自貿區先行先試的政策夾層地帶，且在港口硬件基礎設施和城市規模化水平方面與沿海其他省區存在差距；遼中南地區憑借國家“振興東北老工業基地”和建設大連“國際航運中心”的政策優勢，對煙臺市構成了潛在的競爭。由于歷史原因，煙臺與這些城市具有相似的產業結構和相似的區位條件，導致這些城市在招商引資、擴大開放等領域具有重復性和雷同特點，在發展定位和產業選擇上具有相似性，對煙臺資源利用方面構成競爭。

三、全力推動煙臺發展，助力開放再上新水平

在壓力面前，煙臺應繼續加強對外合作，推動對外開放的項目建設、招商引資、基礎設施配套、機制改革創新等工作取得更多實質性的進展。

（一）著力平臺打造，構建開放發展新體制

（1）科學定位，樹立發展目標。煙臺作為我國對外開放的窗口，定位應分為三個層次：第一個層面是中韓產業合作的試驗區和示范區，試驗強調創新和先行先試，示范強調最好的標桿和模范；第二個層面是進一步打造成東北亞或中日韓合作的試驗區和示范區；第三個層面是發揮煙臺戰略支點城市的作用。

（2）合理規劃，實現資源優化配置。一是科學合理地規劃，實現城市空間、土地利用、基礎設施等領域的總體編制，同時細化交通、市政、環衛、水利、文教體衛等要素的多軌融合。二是資源的配置和利用要達到國際認可的標準，可充分吸收外國人士或者其他高水平機構的參與。三是推廣落實自貿經驗區改革試點等先進經驗，推動對外貿易在管理體制、制度創新和營商環境上取得新突破。endprint

（3）突出體制機制創新。煙臺對外開放，最根本的目的在于希望打造新的“體制高地”，形成一些有利于促進發展的新體制、新機制、新產業和新業態，以此來推動全市的開放發展。未來，要將更多的創新元素融入到對外合作的建設和發展當中，密切關注各種涉外管理運營的經驗和做法，特別是在投資與貿易便利化、金融和服務業開放、事中事后監管等領域學習和引進經驗，大力發展。

（二）加快提檔升級，助力開放發展新起點

（1）積極推進商業模式創新。商業模式的創新潛力無窮，從網絡銷售、電商和跨境電商，到第三方物流、第四方物流等，創新的商業模式會給對外合作帶來源源不斷的商機和動力。比如，工廠由制造商轉變為解決方案或綜合服務的供應商，汽車銷售商從依靠銷售差價盈利轉變主要依靠后續服務盈利等。同時，可以依托阿里、百度、騰訊等互聯網平臺，改變傳統產業的商業模式，尋找新的贏利點，加快產業轉型升級。

（2）加快推進產業國際化，提升產業體系的競爭優勢。一是要強抓龍頭企業，帶動大批產業崛起。例如，濟寧市通過引進惠普、甲骨文、西門子等世界IT產業巨頭，正在從資源型城市向信息產業新城加速轉變。二是要積極培植全鏈條產業。產業鏈上的不同環節，蘊含的效益大不一樣。一部蘋果手機，研發和營銷環節的利潤可以占到585%，而加工組裝環節的利潤只占18%。因此，在招商引資時，一定要努力招進包括研發和產供銷在內的完整企業，占領“微笑曲線”的兩端，提高產業的附加值。

（3）推動企業的創新成果轉化。一是要圍繞主導產業，集中力量突破關鍵核心技術和共性技術，加快重大技術成果的推廣應用。二是要通過政府引導、市場化運作、信息資源整合，建立科技成果展示交易市場，充分發揮技術轉移在促進加快形成產學研用緊密結合的科技成果轉化服務體系的主渠道作用，構建全方位、多層次的科技成果交易體系。三是要構建切合實際的引進—消化—吸收—再創新體系和模式，鼓勵和引導企業與高新技術企業建立技術戰略聯盟。

（三）加大招大引強，實現產業發展新突破

（1）知己知彼，增強專業性。一是圍繞重點產業，認真做好招商項目的開發、篩選、論證、評審、儲備管理工作，與國內外有資本、有技術、有市場、有管理優勢的各類戰略投資者開展全方位的交流合作，實行動態管理。二是加大項目前期工作力度，做好重點招商項目的包裝與謀劃，提高招商引資項目的吸引力。三是要針對不同的招商活動、不同的客商群體，分別推出側重點不同的招商項目資料。

（2）創新招商引資方式。一是通過開展中介招商，與投資咨詢機構簽訂委托招商合作協議，搭建政企投資合作新平臺，依托商業協會、投資咨詢機構等專業力量，延伸招商觸角，提升項目對接的針對性。二是通過開展代理招商，篩選招商重點區域的知名企業家擔任招商代理。三是加強與商務部等有關政府部門以及國內外民間投資促進機構合作，擴大招商引資影響范圍。四是制定優惠政策招商，比如制定土地、財稅、市場準入、人才引進等優惠政策，以政策創新為引領，通過優惠政策組合招商。

（3）搭建互動平臺，擴大信息交流。探索委托國際知名專業機構開展市場化招商，加強對外貿易宣傳推介。比如，對于中韓乃至東亞政府間的各種會商會談、政府或者民間的展示展銷、文化交流、項目洽談對接等平臺要大力爭取。要加強對外投資和貿易信息的溝通交流，可以采取多種形式進行溝通和宣傳，比如報紙、網絡媒體、微信微博等。

（四）深化環境建設，提升服務發展新效能

（1）持續簡政放權，提升服務效能。一是堅持把簡政放權、放管結合和優化服務作為著力點，能不用審批和備案的堅決不審不備，能夠通過網絡辦理的堅決通過網絡辦理，最大限度地減少審批時間和成本。二是提升行政服務能力，建立投資項目快速審批通道，加強建設與企業對接的聯系服務機制和各項優惠政策措施的宣傳和輔導，積極主動對中央、地方政策、稅務相關變革以簡化方式與涉外企業溝通，引導企業用好用活優惠政策，把各項優惠政策落到實處。

（2）抓好要素供給，發揮資源優勢。進一步健全土地、勞動力、資本和技術等要素的保障體系，使各類資源得到自由、有效、優化的配置，不斷滿足企業的多樣化需求。煙臺有著便利的地域優勢和海空交通優勢，完全有能力建設成為對韓貿易的基地和中心、東北亞的交通樞紐和物流中心。發揮好這些優勢，一定能增強煙臺對外開放的吸引力和競爭力。

（3）完善生活配套，優化服務質量。圍繞外商普遍關心的醫療衛生、子女就學、交通出行、休閑娛樂、居住飲食等工作和生活的所有方面，以國際化的視角和人性化的觀念，加速推出市場化的服務載體，加大公共服務的保障力度，優化對外交流合作的軟環境，提高外商在煙臺工作、生活的舒適度和滿意度。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.海關總署介紹2016年全年進出口情況[R].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/13/content_5159449.htm#1，2017-01-13.

[2]劉妤.淺析中韓經貿合作的現狀與展望[J].現代商業，2012（5）：92.

[3]中華人民共和國科學技術部.黑龍江省科技成果展示交易市場啟動[R]. http：//www.most.gov.cn/dfkj/hlj/zxdt/201108/t20110804_88826.htm，2011-08-05.

[4]四川省人民政府.巴中市“四突出”創新招商引資方式[R]. http：//www.sc.gov.cn/10462/10464/10465/10595/2014/9/10/10312469.shtml，2014-09-10.

責任編輯：楊國棟endprint