理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要把握的幾個問題

魏娜

摘 要：2015年11月10日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，第一次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。”從我國當前實際情況看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

關(guān)鍵詞：供給；側(cè)結(jié)構(gòu)性；改革；把握

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

供給和需求是經(jīng)濟學中一對最基本范疇。現(xiàn)代化大生產(chǎn)，由兩個方面構(gòu)成，一個方面是需求側(cè)，包括投資、消費、出口，另一個方面是供給側(cè)，也就是市場交易之前的環(huán)節(jié)。供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進行的改革。其含義是：從生產(chǎn)端入手，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結(jié)構(gòu)變化。

第一，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面建成小康社會決勝階段的重要政策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，這對全面建成小康社會具有極為重要的意義。第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟工作開局之年的重要引領(lǐng)。分析當前國內(nèi)外的經(jīng)濟形勢，只關(guān)注投資、消費和出口這些因素，對當下中國經(jīng)濟發(fā)展是遠遠不夠的，而供給側(cè)的改革是以結(jié)構(gòu)性改革來促進中國經(jīng)濟提質(zhì)增效，建立供需匹配、可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。習近平總書記在2016年初的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議上提出，2016年工作的重點是推進供給側(cè)改革。第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是創(chuàng)新提質(zhì)增效的重要之舉。中國作為全球的制造大國，雖然我們能夠入深海、進太空、繞月球，高鐵、核電震驚世界，但日常生活用品的質(zhì)量卻不盡人意，很多國人選擇出境購物，導致我國大量資金外流，企業(yè)效益下滑，這就倒逼企業(yè)加速創(chuàng)新，從生產(chǎn)端入手，推出更高質(zhì)量的產(chǎn)品，以適應大眾日益提升的品位需求。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)按層次包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點是推進現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)包括生產(chǎn)性消費品結(jié)構(gòu)和生活性消費品結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目的是變制造大國為制造強國。

（二）動力結(jié)構(gòu)

改革開放以來，出口、投資、消費一直是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”，其中出口與投資貢獻率最高。美國次貸危機以后，主要國家經(jīng)濟復蘇乏力，這就迫使中國經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)必然發(fā)生深刻變化，中國必須從依靠出口和投資拉動，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主。

（三）經(jīng)濟增長方式

供給側(cè)與需求側(cè)是矛盾統(tǒng)一體的兩個方面，二者缺一不可。中央強調(diào)“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并不是要把宏觀調(diào)控從需求側(cè)全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)，而是要“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。當前中國經(jīng)濟運行正面臨著供給側(cè)和需求側(cè)都亟待結(jié)構(gòu)性調(diào)整的雙重壓力，只有堅持供給側(cè)和需求側(cè)的同步調(diào)整，適當強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好二者之間的平衡與協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長。

三、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的舉措

（一）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路

宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，要堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；產(chǎn)業(yè)政策要準，就是要準確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，通過產(chǎn)業(yè)政策加以引導，不是由政府去確定具體項目，具體的投資機會還要由企業(yè)家來摸索和把握；微觀政策要活，就是要把企業(yè)真正當作經(jīng)濟發(fā)展的主體，“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)去創(chuàng)造有效供給和開拓消費市場；改革政策要實，就是要一項一項出臺、一項一項督導，讓各項具體改革舉措落地；社會政策要托底，就是要從思想、資金、物資等方面有充分準備，切實守住民生底線，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原則

搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持四個原則：堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；堅持調(diào)動各方面積極性；堅持以民生為本。

（三）推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務

1、去產(chǎn)能，就是對過剩的、淘汰的、落后的產(chǎn)能做減法。在化解過剩產(chǎn)能過程中，要加大財稅支持，設立專項資金，要加強金融扶持，要妥善安置職工等。對于新增的產(chǎn)能和投資，要嚴格控制增量，防止在去產(chǎn)能的過程中，形成新的產(chǎn)能過剩。2、去杠桿，就是去企業(yè)的債務。化解企業(yè)高杠桿的風險就迫在眉睫。針對這種情況，可以采用投貸聯(lián)動的方式，把投貸雙方聯(lián)系在一起，由投資者形成股權(quán)，再由貸款人形成債權(quán)，通過這種方式，既可滿足企業(yè)的融資需求，又能控制企業(yè)杠桿率的增加。3、去庫存，就是讓經(jīng)濟變輕，風險變小。庫存包括兩個方面：一是企業(yè)庫存。二是房地產(chǎn)庫存。4、降成本，就是要減輕企業(yè)的負擔。企業(yè)成本包括制度交易成本、稅費成本、人工成本、融資成本、物流成本等。5、補短板，是為了更有效的擴大供給。當下中國存在的短板很多，比如貧困、基礎(chǔ)設施不健全、基本公共服務不到位等，補齊這些短板，將為中國經(jīng)濟增長創(chuàng)造更多機遇和更好條件。

綜上所述，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合研判世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展化長痛為短痛，化大震為小震之舉，我們要積極支持，主動參與，保障 “十三五”規(guī)劃按時完成、全面建成小康社會的目標如期實現(xiàn)、中華民族偉大復興的中國夢早日到來。

參考文獻：

[1]畢于榜.供給側(cè)改革應與需求改革相結(jié)合[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2016

（03）：38-40.endprint