也說生豬屠宰監管中的檢驗檢疫合并

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

也說生豬屠宰監管中的檢驗檢疫合并

明憲起

(山東省莒南縣畜牧局 ， 山東 莒南 276600)

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，畜禽屠宰監管職責由商務部劃歸到農業部后，畜禽屠宰的行業管理和檢疫監督全部由畜牧獸醫部門實施，當前的做法是：畜禽屠宰管理機構負責屠宰場的設置規劃、屠宰活動的監督管理、整頓規范屠宰行為；動物衛生監督機構派駐官方獸醫負責屠宰檢疫。生豬產品經檢驗檢疫合格后，肉品品質檢驗員出具《肉品品質檢驗合格證》，加蓋屠宰場印章，官方獸醫出具《動物檢疫合格證明》(產品A、B)、動物產品檢疫合格大小標簽，加蓋檢疫印章，產品出場或包裝入庫。筆者是一名多年從事生豬屠宰檢疫工作的官方獸醫，就改進屠宰檢驗檢疫監管模式淺談一些看法，供大家討論。

1 充分發揮駐場官方獸醫的日常監督檢查作用

《生豬屠宰管理條例》(2016年2月6日國務院令第666號第2次修訂)第二十一條第一款：畜牧獸醫行政主管部門應當依照本條例的規定嚴格履行職責，加強對生豬屠宰活動的日常監督檢查。《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》(農醫發[2016]14號)規定了畜牧獸醫行政主管部門、動物衛生監督機構對生豬屠宰廠(場)進行監督檢查的內容和要求以及頻次。駐場官方獸醫長期工作在屠宰檢疫一線，大型屠宰場更是24 h輪流值班，對生豬入場、屠宰過程、產品流向、無害化處理、屠宰場人員衛生狀況非常熟悉，能夠迅速查找出問題，方便的跟蹤整改，因此畜牧獸醫行政主管部門應該創新監督檢查模式，建章立制授權駐場官方獸醫對屠宰活動進行日常監督檢查，落實監管責任，實現屠宰環節時時“有人管，有權管，能管好”的良好局面。

2 屠宰檢驗檢疫合并

2.1 檢驗檢疫的相同點

2.1.1 入場 官方獸醫負責監督查驗，場方檢驗人員負責驗收檢驗都需要收取《動物檢疫合格證明》，查證驗物，檢查生豬健康狀況，對可疑的生豬進行隔離觀察，屠宰場以運輸車輛為單位抽樣檢測“瘦肉精”，官方獸醫在場方自檢范圍內進行抽檢。

2.1.2 宰前 官方獸醫進行宰前檢查，場方檢驗人員進行待宰檢驗都要進行群體和個體檢查，觀察動態、靜態、食態、飲水、呼吸、精神狀況、排泄物性狀等。

2.1.3 屠宰 同步檢驗、檢疫的程序和部位基本相同，都需要對頭蹄體表、內臟、胴體等進行檢查，對頜下淋巴結、心臟、支氣管淋巴結等部位還需要重復剖檢。

2.2 檢驗檢疫的不同點 (1)性質：肉品品質檢驗是企業行為，屠宰檢疫是政府行為；(2)法律：依據肉品品質檢驗依據《生豬屠宰產品品質檢驗規程》(GB/T17996-1999)，生豬屠宰檢疫依據《生豬屠宰檢疫規程》、《畜禽屠宰衛生檢疫規范》(NY467-2001)。發現不合格的生豬及其產品后，屠宰場按照《生豬屠宰產品品質檢驗規程》第五條第六款處理，官方獸醫按照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》(GB16548)處理；(3)對象：肉品品質檢驗的對象是生豬產品的衛生、質量、感官性狀。屠宰檢疫的對象是傳染病和寄生蟲病。由于依據和對象不同，所以對生豬及其產品合格與不合格的判定和處理方式也不相同。

2.3 修定相關法律法規實現檢驗檢疫合并

2.3.1 解決檢驗檢疫重復 通過實際操作和對檢驗檢疫同異點進行梳理，不難發現二者有很多交叉重復的地方，很容易導致檢驗檢疫不到位，達不到規定要求，相互推諉現象的發生，同時浪費人力資源，在屠宰監管中解決這個的問題的最好方法就是檢驗檢疫合并。

2.3.2 實際工作中已經開始合并 官方獸醫要負責宰前檢查、同步檢疫、宰后處理、電子出證等工作，工作時間長、工作量大、責任重，特別是屠宰量大的大型屠宰場，生豬入場與屠宰同時進行，需要大量官方獸醫輪流值班。現實的狀況是：受編制、財政等方面的制約基層官方獸醫數量嚴重不足，許多地方為了解決這一問題，根據《動物檢疫管理辦法》第五條第二款的規定設置了協檢員,90%的協檢員是由肉品品質檢驗員兼任的，已經邁出了檢驗檢疫合并的第一步。

2.3.3 急需法律支撐 目前屠宰行業監管主體已經明確為畜牧獸醫部門，具備了檢驗檢疫合并的關鍵條件，但是檢驗檢疫仍然采用商務部門和畜牧獸醫部門共同監管時的模式，由企業和官方獸醫分別實施，仍然沿用以前的標準，相關規范、依據還在修訂中，法律明顯滯后。如《動物檢疫管理辦法》第二十二條第三款：官方獸醫應當按照農業部規定，在動物屠宰過程中實施全流程同步檢疫和必要的實驗室疫病檢測。在大中型屠宰場實行同步檢疫僅從官方獸醫人數上來講就已經不現實。設置協檢員的做法有效解決了官方獸醫缺乏，檢疫經費不足等問題，是對屠宰檢疫監管模式的創新，但是急需修訂相關法律法規，明確協檢員的責任和義務，以免發生質量安全事故時，官方獸醫成為被追究失職瀆職責任的對象。

2.3.4 檢驗檢疫合并的具體做法 檢驗檢疫合并就是要充分發揮協檢員的作用，實現屠宰場自檢，方法是：屠宰場根據生產規模推薦協檢員，動物衛生監督機構進行培訓，使其熟悉《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律、法規，動物檢疫合格證的填寫規范，耳標編碼的識別，屠宰檢疫、無害化處理、檢疫后處理的程序和要求，最后考試發證，簽訂協議書對官方獸醫負責。將檢驗檢疫過程中需要重復檢查的內容合并，取消肉品品質檢驗員，由協檢員兼任并行使肉品品質檢驗職責，從進場查證驗物開始直到產品包裝入庫或出場，每個環節均由協檢員獨立完成，官方獸醫負責同步監督巡查，及時處理協檢員發現的問題。

3 檢驗檢疫合格后出證

3.1 停止出具《動物檢疫合格證明》(產品A、B) 動物檢疫是政府行為，出具《動物檢疫合格證明》是一種行政許可，《動物防疫法》第四十二條第二款：實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。檢驗檢疫合并后，屠宰檢疫主要由協檢員實施，協檢員沒有出具《動物檢疫合格證明》的資格，因此應停止出具，同時停止使用檢疫驗訖印章和動物產品檢疫合格大小標簽。

3.2 屠宰場出具《肉品品質檢驗合格證》 根據《生豬屠宰管理條例》(2016年2月6日國務院令第666號第2次修訂)第十三條第二款：經肉品品質檢驗合格的生豬產品，生豬定點屠宰廠(場)應當加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質檢驗合格標志。《食品安全法》第三十七條第一款：食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容。從生豬入場驗收到產品生產、出場檢驗記錄，都是由屠宰場負責，于法于理都應該由屠宰場出具《肉品品質檢驗合格證》，擔負起“企業是食品安全第一責任人”的責任。改變人們認為《動物檢疫合格證明》(產品A、B)就是畜禽產品質量安全憑證的錯誤觀點。

4 結語

隨著生活水平的提高，食品安全的社會關注度也越來越高。目前，畜禽屠宰場的檢疫監管已成為媒體曝光和國家法制部門追究失職瀆職責任的“重災區”。大多數畜禽屠宰場從凌晨1點開始屠宰，按照國家要求官方獸醫要在屠宰前2 h進行臨床檢查、處理，實施同步檢疫。屠宰檢疫監管已成為基層動物衛生監督工作中最累的高危工作，導致許多官方獸醫產生不愿意甚至不敢從事的想法。期待著農業部盡快出臺新的屠宰檢驗檢疫管理辦法、規程、規范，改變以“屠宰場為中心，以屠宰場作息時間為準，官方獸醫圍著屠宰場轉”的監管模式，實行“八小時工作制”，降低駐場官方獸醫勞動強度和崗位職責風險，提高監管效率，保障畜禽產品質量安全。

2017-01-10