基于日本環境治理及保護對策下的河北省霧霾問題的研究

霍瑞田 梁海燕 孫媛媛

近年來河北省經濟持續穩步發展，然而在高GDP產值的背后，也出現了一系列的環境問題，其中“霧霾問題”日漸影響著人們的日常生活。河北是產煤、產鋼大省，其最為依賴的能源和產業給大氣環境帶來了沉重的負擔。此外，機動車輛使用日益增多，汽車尾氣污染問題也逐漸暴露出來。近幾年，河北省為摘掉“霧霾大省”的帽子以及改善霧霾問題，多措并舉，但成效甚微。而我們的鄰國日本在工業化前期，經濟發展和環境保護也曾嚴重失調。然而，通過幾十年不懈努力，日本采取了一系列舉措，成功摘掉了“霧霾之國”的帽子，如今的日本，空氣清新，成為國外旅客旅游度假的熱門之地。日本所積累的成功經驗，對河北省霧霾問題的解決有著特別重要的借鑒意義。

【關鍵詞】河北霧霾；環境治理；對策；日本

隨著河北省經濟的飛速發展，空氣污染問題也受到了越來越多的關注，2014年中國空氣質量最差的10個城市有：保定、邢臺、石家莊、唐山、邯鄲、衡水、濟南、廊坊、鄭州、天津，河北省占據了7席。據報道顯示，2015年進入11月份以來，雨水多、日照少、霧霾重，是河北省天氣的三個明顯特征，河北省很多地區累計日照時數均不達標。治理霧霾是一項長期且艱巨的大工程，不能搞一刀切，應該標本兼治。本文意在依據河北省環境問題的現狀，借鑒日本的成功經驗，從而處理好經濟發展與霧霾治理兩者的關系。

1 日本歷史上的大氣污染問題、成因及對策分析。

1.1 日本歷史上的大氣污染問題

40多年前，日本人遭受的大氣污染問題遠比中國當今的霧霾問題嚴重，歷史上的日本PM2.5曾持續爆表。1961年，位于日本東部海灣的四日市由于石油冶煉和工業燃油產生的廢氣對大氣造成了沉重負擔，民眾哮喘病的發病率在短時期內飆升。60年代的東京也曾煙霧彌漫、河流泛臭，東京患呼吸道疾病的人數猛增，越來越多的群眾自發組成團體控訴政府和企業，這些力量在推動日本政府防治大氣污染立法上起到了特別重要的作用。此外，大阪曾被稱為“煙都”，也飽受空氣污染之害，大阪市民在炎熱的夏季也不敢開窗通風，為此，日本民眾吃了不少苦頭。

1.2 日本大氣污染問題的成因

光化學煙霧污染是主因，主要指汽車、工廠等污染源排入大氣后的一次污染物在陽光（紫外光）作用下發生光化學反應生成一種二次污染物，兩次污染物加以混合所形成的嚴重的煙霧污染。二戰后，日本工業在短時間內得以重振。煤炭可以說是工業復興的主要能源，燃燒煤炭所產生的粉塵和硫化物便成了空氣污染的主因。

而當時發生在四日市的哮喘事件，與日本的能源消耗劇增有著非常重要的聯系。二戰后，能源的主要構成由煤炭逐漸轉化為石油，其能源消耗在1950至1965 年的十五年時間里增加了大約5倍。據資料顯示，1950年煤炭比例為64%，石油為18%，而到了1965年煤炭比例卻變為了27.3%，石油則是58%，空氣污染成份變為了硫磺酸化物污染。

此外，經濟飛速發展的同時，私家車使用量大幅增加使得交通越來越擁堵，也進一步加劇了日本的空氣污染。

1.3 日本大氣污染問題對策分析

第一，調集專家分析大氣污染的原因，結論為主要是由于光化學煙霧，污染源主要是工廠以及汽車排放的廢氣。查明原委后，政府立刻著手分階段進行治理。前二十年主要是針對工廠的治理，之后的二十年則致力于汽車尾氣的治理。

第二，制定完備的環境治理法律體系。比如1967年通過的《公害對策基本法》，以及1968年通過的《大氣污染防止法》，對排放物中污染物進行嚴格限制和把關；除此之外，日本還在1971年增設了環境廳（現為環境省），在國家層面上嚴格對環境治理問題進行全方位統籌協調。工廠廢氣排放法的出臺使得污染物排放成本大大增加，再加上廣大群眾的監督，效果顯著。

第三，減少汽車尾氣排放。到了21世紀初，日本政府出臺了相關政策，對超標汽車的運行加以嚴厲控制，此外，汽車還需加裝尾氣凈化裝置。政府還制定了非常嚴格的車輛排放標準，這就迫使各大車企爭相開發節能汽車，因為單位里程油耗越低，就越能在市場競爭中搶占先機。此外，日本政府還利用價格杠桿對汽車總量進行控制。值得一提的是，日本對停車收取高額的停車費，再加上日本國內四通八達的軌道交通，廣大市民更傾向于在非工作時段開私家車。

第四，重視民眾監督與媒體呼吁的力量。各地方政府、居民等紛紛締結了公害防止協定，普通市民可以親自參觀工廠，對企業進行監督。此外，媒體對空氣問題的報道以及輿論導向作用也在日本治霾過程中發揮了非常重要的作用。

綜上所述，日本之所以重見藍天白云之景，最重要的一點是執行力強。除此之外，選民的呼聲也在一定程度上促進了日本政府采取行之有效的具體行動進行霧霾治理。競選者們在搞好經濟建設的同時，也不得不注重環境保護和關注廣大民眾的健康問題。由此可見，日本強大的執行力是其空氣治理走向成功的關鍵。

筆者在2016年7月20日至8月初隨訪問團前往日本愛媛縣西條市交流訪問，有幸對日本朝日啤酒工廠、花王、可口可樂加工工廠等企業進行了內部參觀，從生產到出廠整個過程都嚴格把控，對廢棄物進行再利用，在提高能源利用率的同時也趕走了濃煙和廢水。此外，日本對交通的管控也特別嚴格，懲罰力度遠遠高于國內。

2 河北省霧霾問題成因及治理現狀

2.1 河北省霧霾問題成因分析

從自然因素來分析：河北大部地處平原，風力較小，大氣層結構穩定，這就使得污染物在低層空氣聚集，不易向高空擴散。這樣一來，空氣中的污染物便聚集起來，便形成了低空霧霾天氣。

從社會因素來看：第一，河北省是中國鋼鐵產量大省，高排放、高污染的河北鋼鐵業成為了治理的焦點。第二，河北的能源結構失調。90%都是依靠燃煤，數據顯示，全省每年要消耗3億噸的煤。單就PM2.5數值而言，燃煤所占比重超過了35%，可以說解決霧霾的關鍵在于“煤”。第三，近年來，隨著河北省汽車數量不斷增加，汽車尾氣問題愈發嚴重。工業集中、人口密集，再加上城市的熱島效應對氣流產生了阻擋作用，造成市區空氣污染問題長期得不到改善。

2.2 河北省霧霾治理現狀及面臨的問題

河北省針對出現的霧霾問題，已經出臺了相關措施，減少煤炭使用量，計劃到2017年削減煤炭使用量4000萬噸。此外，還采取了煤改氣、取締小鍋爐等一系列措施。然而，河北省大部分農村地區經濟水平低下，長期以來一直使用價格低廉的煤炭，又由于天燃氣供應不足，且成本高，在經濟上很多老百姓和企業無法承擔也不愿意接受新能源。

此外，河北省部分省市在新能源車上下足了功夫，比如更新出租車，使用新能源汽車。但一系列問題也見諸報端，比如在推進新能源汽車的同時并沒有配備相應的充電樁，車價高昂卻沒有補貼等等，可以說河北省在霧霾治理上還存在一些不成熟的地方，值得我們深思。

3 河北省霧霾治理對策改進建議

從日本的環境治理經驗中我們可以受到很大啟發，為河北省霧霾治理提供了新的借鑒。

第一，在能源轉換和新能源開發時要全面推進，切合實際。比如在推進煤改氣進程中也要考慮偏遠地區等低收入群體，降低成本，并且要配備相應的燃氣設施，否則種種措施都只是一句空話。再比如，在加快新能源汽車普及方面，要設置相應的配套設施。

第二，環境治理要具體化，對癥下藥。全國有多個省份均出現了霧霾問題，但每個省份霧霾出現的源頭不同，那么就要求我省在治理上不能搞“拿來主義”。前面分別從自然因素和社會人文因素兩個方面分析了河北省霧霾的成因，那么在治理上也要充分考慮河北省的省情，制定未來十年、二十年等不同階段的治理方案。

第三，完善法律的同時要加強監管機制。比如完善工廠廢氣排放法，提高工廠排放成本等等。此外，空有規定無法形成有效的約束力，加強監管也是不可或缺的一個環節。

第四，利用價格杠桿“調控”汽車尾氣排放量。提高停車費價格，減少私家車使用量。同時還需推廣公共交通，加強公共交通建設，比如推進地鐵等設施建設，推廣綠色出行。

第五，重視網絡宣傳、民眾監督與媒體呼吁的力量。比如，在網絡上宣傳空氣污染的危害，加強宣傳；讓普通民眾進入工廠監督污染物質的排放情況；媒體少報道一些無實的娛樂新聞、少辦一些娛樂大眾的綜藝節目，多報道一些空氣治理等關乎民眾健康方面的新聞、多辦一些環境宣傳類的綜藝節目或紀錄片等。

河北省在霧霾治理方面還處于起步階段，還沒有形成一個完整、有效的治理體系，相信在政府的政策號召以及廣大企業、民眾的積極配合下，霧霾問題一定能夠得到及時、有效地解決。

參考文獻

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作者簡介

霍瑞田（1989-），女，河北省邯鄲市人。碩士研究生在讀。現為河北大學外國語學院日語翻譯。研究方向為日語口譯。

梁海燕（1991-），女，河北省霸州市人。碩士研究生在讀。現為河北大學外國語學院日語翻譯。研究方向為日語口譯。

孫媛媛（1991-），女，河北省保定市人。碩士研究生在讀。現為河北大學外國語學院日語翻譯。研究方向為日語筆譯。

作者單位

河北大學外國語學院 河北省保定市 071000