關(guān)于石河子市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策的思考

趙林 吳瑞喜 徐麗

文章以社區(qū)教育為研究對象，結(jié)合當前石河子市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、特征，搭建一套“政府-社區(qū)-學校”共建共享的教育服務體系，為石河子市社區(qū)教育提供科學、系統(tǒng)和可行的發(fā)展策略，營造石河子市全民“終身學習”的良好教育環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

1 社區(qū)教育的內(nèi)涵

1.1 社區(qū)教育

“社區(qū)教育”（Community Education）是外源詞，1915年美國教育家杜威最早提出“學校是社會的基礎(chǔ)，教育是一種社會過程”的思想，被認為是對“社區(qū)教育”概念的最初界定。隨著社會的發(fā)展，“社區(qū)教育”的理念和活動逐漸被人們所接受和關(guān)注，成為現(xiàn)代國際教育中一種流行的教育現(xiàn)象和趨勢。當前，國內(nèi)較認同“社區(qū)教育是實現(xiàn)社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動和過程。”

1.2 社區(qū)教育的特征

學者認為社區(qū)教育應具備“全員、全面、全程”的基本特征。全員是在面向社區(qū)全體成員；全面是指滿足社區(qū)成員各方面的教育需求；全程是指社區(qū)成員的終生發(fā)展。更多學者認為社區(qū)教育的特點是：地域性、多樣性、實體性、開放性。

1.3 社區(qū)教育功能的研究

有研究者將社區(qū)教育的功能歸納為：對全體居民進行教育的功能、統(tǒng)籌社會化教育因素的功能，監(jiān)督、咨詢功能、形成良好社區(qū)文化的功能。也有研究者認為社區(qū)教育具有：促進社區(qū)成員素質(zhì)提高和終身發(fā)展的功能、推進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的功能、提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的功能及推進教育改革和發(fā)展的功能等。筆者認為，我國的社區(qū)教育主要應體現(xiàn)：教育、經(jīng)濟、文化、服務功能等。

2 社區(qū)教育的意義

2.1 理論意義

社區(qū)教育是教育的一種特殊形式，在我國始于上世紀80年代， 是在不斷借鑒國外社區(qū)教育的辦學經(jīng)驗，綜合學校教育、家庭教育、社會教育的基礎(chǔ)上，在我國不同的區(qū)域，通過以點帶面推廣的方式發(fā)展起來的。社區(qū)教育是推進學習型建設的重要途徑，是促進家庭、城鄉(xiāng)、社會和諧發(fā)展的重要內(nèi)容，也是建設學習型城市的重要組成部分，是精神文明建設的重要內(nèi)涵。

2.2 實踐意義

本文以石河子市為例，對社區(qū)教育的分布情況、現(xiàn)狀進行闡述，同時借鑒內(nèi)地的成功經(jīng)驗，就開展社區(qū)教育的體制機制、投入保障機制、質(zhì)量保證體系，尤其是適合兵團社區(qū)的遠程教育資源開發(fā)等問題進行詳細闡述。提出符合石河子實情與兵團特殊體制相適應，具有兵團特色的社區(qū)教育發(fā)展模式，從而推動兵團社區(qū)教育工作向更高的目標和更深的層次發(fā)展。

3 石河子市社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 社區(qū)教育基本概況

2001年石河子市成立社區(qū)，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的134個，建成了集社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會和社區(qū)工作站，三塊牌子為一套班子的管理體制，目前，從事城市社區(qū)工作的專（兼）職工作人員共計894名，其中公益性崗位工作人員348人，彌補了社區(qū)工作繁雜、人員短缺的問題。

石河子市的社區(qū)教育起步于2002年4月，成立了社區(qū)教育工作領(lǐng)導小組，明確了教育局、民政局、街道辦事處、財政局等12個成員單位的工作職責。 2003年12月，石河子市被國家教育部確定為“全國社區(qū)教育試驗區(qū)”，2014年～2015年，石河子總場龍福泉社區(qū)和紅山街道33社區(qū)被確定為“兵團社區(qū)教育示范區(qū)”。

3.2 社區(qū)教育的主要內(nèi)容

目前，石河子市的社區(qū)教育主要包括，針對居民需求和特殊人群開展的市民學習、道德講堂、六點半學校、科普工作站等四種形式。市民學習和科普工作站面向全體居民，道德講堂面向中老年居民，六點半學校面向在校學生。以上幾種教育形式的教師全部為志愿者，總數(shù)大約950人。志愿者中多數(shù)為離退休教師和有特長的居民，也有部分在職教師參與志愿服務。目前石河子市59個社區(qū)均建有500-3000冊圖書不等的小型圖書室，社區(qū)每年訂閱報刊金額平均1200元，免費對居民開放。其中有15個社區(qū)建有電子閱覽室，但尚未按照上級要求實現(xiàn)全市“通借通讀”。

4 石河子市社區(qū)教育發(fā)展策略

4.1 完善師市級層面的頂層設計

4.1.1 建立社區(qū)教育委員會組織機構(gòu)

要推進石河子市社區(qū)教育的發(fā)展，僅僅靠街道、社區(qū)推行根本不可能實現(xiàn)，必須建立健全社區(qū)教育的組織機構(gòu)、管理協(xié)調(diào)機制、政策保障和激勵機制等。應由市政府牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立石河子市社區(qū)教育委員會，下設社區(qū)教育協(xié)調(diào)管理辦公室，作為師市社區(qū)教育專職管理機構(gòu)，負責制定社區(qū)教育的總體規(guī)劃和實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促檢查全市社區(qū)教育進度，執(zhí)行政府推進社區(qū)教育的相關(guān)政策。

4.1.2 積極拓展社區(qū)教育經(jīng)費多渠道投入

無論是義務教育、學歷教育還是社區(qū)教育，都需要教育經(jīng)費作為強大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。與發(fā)達沿海地區(qū)相比，政府財政撥款的社區(qū)教育經(jīng)費已人均達10元，而石河子市的社區(qū)教育經(jīng)費卻至今難以落實。因此，保證社區(qū)教育的財政撥款、經(jīng)費投入，拓寬社區(qū)教育經(jīng)費多元化投入渠道就顯得尤為重要。結(jié)合石河子市的實情，一方面，應加大對社區(qū)教育的投入，落實社區(qū)教育人均經(jīng)費；另一方面，應積極運用金融、稅收等政策手段，拓展社區(qū)教育經(jīng)費來源，吸引并鼓勵社會資金投入社區(qū)教育，真正形成政府、社會和個人共同投入的社區(qū)教育經(jīng)費格局。

4.1.3 建立居民免費“終身學習卡”

構(gòu)建居民免費學習的激勵機制，為社區(qū)居民辦理“終身學習卡”，鼓勵他們參加各類、各種培訓、學習，記錄市民參與終身學習的學分，在累積到一定分數(shù)后，即可予以減免學習費用、兌換禮品等優(yōu)惠措施，不僅僅豐富了社區(qū)居民文化建設，更重要的是居民生活質(zhì)量得到提高，這也是構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧社會的一項改革措施。

4.2 樹立依托高校發(fā)展社區(qū)教育的理念

4.2.1 樹立政府與學校合作開展社區(qū)教育的理念

隨著社區(qū)教育的發(fā)展，居民的學習意識逐漸增強，但社區(qū)自身教育場所和設施先天不足，致使社區(qū)教育活動和內(nèi)容流于形式，民眾參與度低。因此，全民需轉(zhuǎn)變觀念，樹立地方高校和職業(yè)院校發(fā)展社區(qū)教育的“合作共贏”理念，將有助于政府準確選擇社區(qū)教育的依托對象，有助于高校積極主動參與社區(qū)教育，提升社會對石河子地區(qū)高等教育工作的認可度，有助于高層次、多維度、全方位地推進石河子市學習型社會的建設。

4.2.2 新疆石河子職業(yè)技術(shù)學院基本概況

新疆石河子職業(yè)技術(shù)學院是一所“國家高技能人才培養(yǎng)示范基地”、“中國素質(zhì)教育先進示范院校”、“兵團對外派遣人才培養(yǎng)基地”的職業(yè)院校。學院始終把學院的發(fā)展與兵團屯墾戍邊事業(yè)緊密結(jié)合起來，積極為師市下崗職工再就業(yè)培訓，為駐地部隊官兵、師市殘疾人進行技能培訓；為師市公務員進行相關(guān)專業(yè)知識培訓，積極參與企業(yè)科研課題和技術(shù)研發(fā)等。無論在硬件設施還是師資力量上，都能助力社區(qū)教育的長遠發(fā)展。

4.2.3 石河子市廣播電視大學基本概況

作為教育部的直屬高校的廣播電視大學，學習網(wǎng)絡系統(tǒng)在全國各大小城鄉(xiāng)均又開放，覆蓋面積廣泛，特色明顯：一是四級遠程教育網(wǎng)絡系統(tǒng)涵蓋了從中央電大、44 所省市級電大、3000 余所市地縣級電大，具備完整的網(wǎng)絡教學體系和網(wǎng)絡管理、技術(shù)服務支持體系，已經(jīng)形成全國獨有的集成優(yōu)勢；二是集全國 3000 余所電大師資力量，與適應遠程教學需要的多種媒體教育資源于一體，為社區(qū)學習對象提供了強大的學習服務資源；三是技術(shù)資源優(yōu)勢，電大擁有“三網(wǎng)”，即現(xiàn)代化衛(wèi)星電視網(wǎng)絡、計算機互聯(lián)網(wǎng)、教育管理網(wǎng)絡，為社區(qū)教育信息化建設搭建新的平臺，為及時整合教育資源提供良好的技術(shù)支持；四是系統(tǒng)管理優(yōu)勢，電大多年來形成的這種管理模式，有利于適應社區(qū)實際、符合居民學習需求的管理體系。因此，綜合以上優(yōu)勢，電大在社區(qū)教育活動中將各類教育資源、學習資源可以充分結(jié)合，實現(xiàn)資源共享服務最大化。

4.3 設立石河子市社區(qū)學院

4.3.1 成立社區(qū)學院

要提升社區(qū)教育發(fā)展水平，為廣大市民提供更好的終身學習環(huán)境，同時為節(jié)省人力、物力和財力，不增加財政負擔，可將石河子廣播電視大學加掛“石河子社區(qū)學院”的牌子，將學校現(xiàn)有的內(nèi)設機構(gòu)改建為社區(qū)教育管理機構(gòu)，承擔各社區(qū)教育的日常管理工作、社區(qū)教育的規(guī)劃、項目設計、系統(tǒng)建設等工作。

4.3.2 強化社區(qū)教育隊伍建設

利用廣播電視大學開辦社工專業(yè)學歷教育的辦學優(yōu)勢，分期、分批對基層社工人員進行培訓和考核。鼓勵社工人員參加電大社工專業(yè)學歷教育學習，不斷提高個人的專業(yè)知識和能力水平。同時，還應充分利用石河子市高校教師、專家、志愿者等各類專業(yè)人員的知識、實踐技能、資源優(yōu)勢，建立石河子市志愿者隊伍和社區(qū)教育專家?guī)欤瑸樯鐓^(qū)學院開展教育活動儲備各種資源，滿足社區(qū)居民和和諧社區(qū)發(fā)展的需求。

參考文獻

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[3]吳敏，李海江.兵團社區(qū)建設的若干思考[J].兵團黨校學報，2010（04）.

作者簡介

趙林（1975-），男，漢族，現(xiàn)為新疆石河子東城街道57社區(qū)主任。

吳瑞喜（1968-），女，漢族，現(xiàn)為新疆石河子東城街道57社區(qū)支部書記。

徐麗（1975-），女，漢族，現(xiàn)為新疆石河子職業(yè)技術(shù)學院教師、57社區(qū)駐區(qū)干部。

作者單位

新疆石河子市東城街道57社區(qū) 新疆維吾爾自治區(qū)石河子市 832000