淺論消費(fèi)者安全保障權(quán)

摘要：我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是1993年制定的，自該法頒布實(shí)施以來，對保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出現(xiàn)了許多危害消費(fèi)者安全的行為。本文將從“上海染色饅頭”這一典型的侵害消費(fèi)者安全保障權(quán)的案例出發(fā)，試論述我國消費(fèi)者安全保障權(quán)的現(xiàn)狀和實(shí)踐中存在的突出問題，提出幾點(diǎn)完善我國消費(fèi)者安全保障權(quán)保護(hù)機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)者； 安全保障權(quán)； 突出問題； 完善建議

一、消費(fèi)者的安全保障權(quán)

2011年4月初，根據(jù)中央電視臺《消費(fèi)者主張》節(jié)目報(bào)道，在上海多家超市銷售的小麥饅頭、玉米面饅頭是由白面進(jìn)行染色制成的，在制作過程中添加了大量的檸檬黃，用甜蜜素代替白糖，并且加入了防腐劑防止饅頭發(fā)霉。不僅如此饅頭的生產(chǎn)日期標(biāo)也被隨意地標(biāo)注為進(jìn)入超市的日期，甚至過保質(zhì)期的饅頭也被回收后重新放入市場進(jìn)行再銷售。甜蜜素含有致癌、致畸、損害腎功能等副作用，長期過度食用甜味劑超標(biāo)的食品，就會因攝入過量而對人體造成危害，尤其是對肝臟和神經(jīng)系統(tǒng)造成危害。食品安全作為一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重大問題，對我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。在倡導(dǎo)建設(shè)和諧社會的今天，保障消費(fèi)者的安全權(quán)是最基本、最重要的問題。

消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。在上海“染色饅頭”案中，在饅頭中添加“檸檬黃”的行為，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)這一強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。饅頭是公眾普遍食用的主食，在未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估的情況下，擅自在食品中擴(kuò)大添加劑的使用范圍，違反了有關(guān)食品安全的強(qiáng)制性規(guī)范以及產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，存在危及人身健康的不合理危險(xiǎn)。我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第7條規(guī)定：“消費(fèi)者在購買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。”作為與消費(fèi)者安全保障權(quán)相對應(yīng)的經(jīng)營者義務(wù)，第十八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。”消費(fèi)者購買染色饅頭本身就是財(cái)產(chǎn)的損失，如果因?yàn)槌粤巳旧z頭導(dǎo)致生病中毒所承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)也是財(cái)產(chǎn)的損失。生產(chǎn)、銷售染色饅頭不僅侵害了消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全而且危害了消費(fèi)者的人身安全。

二、實(shí)踐中存在的危害消費(fèi)者安全權(quán)的突出問題

（1）在食品中添加有毒有害物質(zhì)。我國的《食品安全法》規(guī)定禁止往食用物品中添加有毒有害物質(zhì)。但是盡管有法律明文規(guī)定，近些年來，我國的食品安全問題還是呈現(xiàn)出爆發(fā)的趨勢，幾乎隔一段時(shí)間就會有媒體報(bào)道出類似“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等新聞來。“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全不僅直接關(guān)系到人民群眾的身體健康，而且還會影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，例如2011年上海染色饅頭被報(bào)道出來后引起了民眾的恐慌，人們談饅頭色變，消費(fèi)活動受到了嚴(yán)重影響，饅頭的總體銷量持續(xù)下滑。

（2）出售過期變質(zhì)的食品、藥品。國家對于食品、藥品都有嚴(yán)格的衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但是對于銷售者來說，出售過期、變質(zhì)的食品以及過期、失效的藥品等侵犯消費(fèi)者安全的現(xiàn)象較為普遍，有些商店將已經(jīng)過期的商品打上新的日期，欺騙消費(fèi)者。過期藥品對人體危害不小，有的過期藥還容易引發(fā)過敏和休克。

（3）生產(chǎn)銷售假藥、劣藥。藥品是一種特殊的商品，它直接關(guān)系到人的生命健康，為此我國專門對藥品的衛(wèi)生、規(guī)格、性能、存儲等做出規(guī)定。但是2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案，疫苗未經(jīng)嚴(yán)格冷鏈存儲運(yùn)輸銷往24個(gè)省市，對人的生命健康產(chǎn)生威脅。

（4）營業(yè)場所、服務(wù)方式不安全。營業(yè)場所的經(jīng)營者應(yīng)該對消費(fèi)者的人身健康財(cái)產(chǎn)安全盡到保障的義務(wù)，實(shí)踐中經(jīng)常會遇到這樣的情況，消費(fèi)者在某經(jīng)營場所被第三人侵害了人身或者財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，經(jīng)營者卻認(rèn)為與自己無關(guān)因而無動于衷，任由侵權(quán)行為發(fā)生。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)有權(quán)要求經(jīng)營者提供安全的服務(wù)設(shè)施、環(huán)境等。

三、完善我國消費(fèi)者安全權(quán)保障的建議

（一）完善消費(fèi)者安全權(quán)保障的立法制度、擴(kuò)大懲罰性賠償

我國雖然有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，但是涉及的范圍不夠細(xì)致，懲罰力度不夠，法律很少對特定商品造成安全權(quán)的損害做出直接規(guī)定。例如《食品安全法》僅僅對食品質(zhì)量做了一些概要性的規(guī)定，法律監(jiān)管、法律處罰方面存在較大漏洞，食品來源和食品的流通、回收環(huán)節(jié)也沒有做出系統(tǒng)性的規(guī)定。《食品安全法》規(guī)定對于超過保質(zhì)期的商品禁止經(jīng)營并要及時(shí)清理，但并沒有說明如何清理、監(jiān)督過保質(zhì)期的商品，容易留下法律漏洞，被不良商家利用，“上海染色饅頭案”中，饅頭已經(jīng)過了保質(zhì)期卻被回收后重新銷售。《食品安全法》規(guī)定生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除了可以要求賠償損失外，還可以要求支付價(jià)款的十倍的賠償金。一般來說食品的價(jià)格不會很高十倍的賠償金額比較低，有可能導(dǎo)致消費(fèi)者放棄索賠或者不具有懲罰告誡經(jīng)營者的目的。因此在立法上完善這些法律漏洞，擴(kuò)大賠償?shù)臄?shù)額，提高違法成本，從源頭上杜絕經(jīng)營者侵害消費(fèi)者安全權(quán)的行為。

（二）健全行政監(jiān)督管理體制

我國的政府監(jiān)督部門龐大但效率低下，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理侵害消費(fèi)者安全權(quán)的行為。例如在食品安全監(jiān)管體系方面由十多個(gè)政府部門組成，形成了“九龍治水”的局面。多個(gè)部門都可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)管，這些部門之間監(jiān)管的邊界不清、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管重復(fù)甚至監(jiān)管空白，出現(xiàn)利益時(shí)，各個(gè)部門就搶著管，沒有利益時(shí)就相互推諉扯皮無人監(jiān)管 ，使得違法分子有可乘之機(jī)。只有形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明、健全的行政監(jiān)管體制，才能為消費(fèi)者的安全多一層保障。

（三）提高消費(fèi)者的維權(quán)意識

我國消費(fèi)者的維權(quán)意識比較淡薄。據(jù)統(tǒng)計(jì)在發(fā)生侵害消費(fèi)者權(quán)益后，只有22%左右的消費(fèi)者會選擇向法院起訴或者向消費(fèi)者協(xié)會投訴，大多數(shù)消費(fèi)者會自認(rèn)倒霉，沒有維權(quán)意識，這樣做不僅損害了自己的合法權(quán)益，同時(shí)也縱容了經(jīng)營者的不法行為。消費(fèi)者協(xié)會和其它消費(fèi)者組織應(yīng)該加強(qiáng)對消費(fèi)者維權(quán)的普法宣傳，讓消費(fèi)者了解自己擁有的合法權(quán)益，在發(fā)生侵權(quán)時(shí)，通過合法途徑盡快解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國人大常委會法制工作委員會編：《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法立法背景與觀點(diǎn)全集》，法律出版社

[2]李昌麒、許明月：《消費(fèi)者保護(hù)法》，法律出版社2012年版

作者簡介：李韓麗（1993），女，漢族，陜西省渭南市人，法律碩士，單位：西北政法大學(xué)法律碩士學(xué)院，研究方向：法律碩士（非法學(xué)）。

（作者單位：西北政法大學(xué) 陜西 西安 710122）