提升中國教育公平性的方法研究

毛翠

摘要：教育公平是教育發(fā)展的目標(biāo)追求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效手段。隨著我國教育大眾化，教育公平問題不但沒有隨著教育規(guī)模的擴(kuò)大而得到有效的解決，而且還有不斷凸現(xiàn)的趨勢(shì)，越來越成為社會(huì)各界關(guān)注的話題。鑒于此，研究如何實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策和措施，是當(dāng)前社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出的迫切要求，對(duì)于推動(dòng)我國教育健康發(fā)展、和諧社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)都有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：教育；公平性；方法

我國所追求的可持續(xù)發(fā)展，其內(nèi)涵不僅包括自然資源的可持續(xù)、環(huán)境的可持續(xù)，還包括人力資源的可持續(xù)。而教育是一個(gè)人為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的重要保障，是立國之本。只有在教育的過程中，讓全社會(huì)的人，特別是青少年增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的知識(shí)、能力和責(zé)任意識(shí)，具備關(guān)心全人類明天的道德認(rèn)識(shí)和博大胸懷，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供有力保障。改革開放以來，我國教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，無論是義務(wù)教育普及率還是高等教育入學(xué)率都有了很大的提高，民眾受教育水平有了很大提升。但現(xiàn)實(shí)中的教育公平問題不容忽視，一些地區(qū)或者弱勢(shì)群體由于沒有獲得接受教育的機(jī)會(huì)而影響其成長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須建立健全保障教育公平的體制機(jī)制，努力為公民提供公平的教育機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好的教育環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供可靠的人才保障。

一、影響我國教育公平的因素

（1）地域性不公平現(xiàn)象。以高考招生政策為例，現(xiàn)行高考招生政策是按照省份分配招生指標(biāo)，高校所在地的省份往往能獲得較多的招生指標(biāo)，高校較少的省份在高考招生中處于非常不利的地位，這就直接影響了不同地區(qū)的高考招生情況。高校數(shù)量多的地區(qū)，本地學(xué)生考入全國重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于人口多而高校少的省份，導(dǎo)致了考生為考取重點(diǎn)高校而進(jìn)行的戶口遷移問題。高考的地域性不公平，直接影響了不同地區(qū)受教育人口的數(shù)量和質(zhì)量，使教育公平難以實(shí)現(xiàn)。

（2）城鄉(xiāng)教育資源分布不夠均衡。長(zhǎng)期以來，我國教育資源投入存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的問題，城鄉(xiāng)之間的教育資源分布嚴(yán)重失衡，農(nóng)村的教育資金、教育硬件和優(yōu)秀教師等教育資源相對(duì)稀缺，優(yōu)質(zhì)教育資源主要分布在城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀很難從根本上改變。由于教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，中西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)校還有不少是危房，教育硬件建設(shè)比較落后，農(nóng)村教師工資福利待遇不如城鎮(zhèn)教師、少數(shù)地區(qū)拖欠農(nóng)村教師工資的問題沒有得到徹底解決。

（3）教育資源緊缺。現(xiàn)在社會(huì)上比較關(guān)注指責(zé)的擇校熱、輔導(dǎo)熱、條子生的問題，背后的深層原因，就是學(xué)生利家長(zhǎng)對(duì)于好教師和好學(xué)校的認(rèn)可和追求，而這突出反映了國家教育的一個(gè)矛后，優(yōu)質(zhì)教育資源還是嚴(yán)重短缺。治本的辦法就是拓展優(yōu)質(zhì)教育資源，好學(xué)校多辦。這從一個(gè)側(cè)面反映出我國優(yōu)質(zhì)教育資源的嚴(yán)重緊缺。在我國高等教育逐漸普及的同時(shí)，大學(xué)教育資源不能滿足社會(huì)的需求，與此同時(shí)中國教育市場(chǎng)正而臨著國外教育力量的分割。與此同時(shí)，學(xué)前教育、初等教育等都出現(xiàn)了一定程度的教師荒現(xiàn)象，這從一定程度上反映了國家在教師這一方面的缺口。但是，由于教師的待遇問題等，很多大學(xué)生都沒有在該方面的從業(yè)意向，這更加導(dǎo)致了教育資源的賢缺。

二、提升我國教育公平性的措施

（1）縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而出現(xiàn)的地區(qū)間教育發(fā)展的不平衡既不利于我國教育水平的總體提高，也造成了我國公民在教育機(jī)會(huì)均等上的不公平，并進(jìn)一步惡化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ绊懥素毨У貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，確實(shí)是一個(gè)不可忽視的問題。

基礎(chǔ)教育是國家最重要的國民素質(zhì)基礎(chǔ)工程，其重要性是全局性的，中央政府應(yīng)該承擔(dān)很重要的責(zé)任，尤其是在扶持財(cái)力薄弱的地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)教育方面，中央政府更具有義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，中央政府和省級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)籌措能力較強(qiáng)，在彌補(bǔ)地方教育經(jīng)費(fèi)不足，尤其是在平衡地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不平衡方面應(yīng)該是大有可為的。通過實(shí)行義務(wù)教育法，各地區(qū)在義務(wù)教育階段的發(fā)展規(guī)模的不平衡己經(jīng)大為改善，但義務(wù)教育階段的生均教育投入水平地區(qū)間不平衡的現(xiàn)象則比較嚴(yán)重，甚至同非義務(wù)階段的基礎(chǔ)教育相比更為突出。所以縮小地區(qū)教育發(fā)展的不平衡，促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的公平，有待付出更大的努力。

（2）加大對(duì)教育的投入。調(diào)整優(yōu)化教育發(fā)展政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。按照教育公平的原則，對(duì)現(xiàn)行教育發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估分析，及時(shí)取消或者調(diào)整一些顯失公平的教育政策，從制度上保障不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。完善不同地區(qū)教育的財(cái)政投入機(jī)制，建立貧窮落后地區(qū)教育的專項(xiàng)補(bǔ)助制度，加大對(duì)中西部貧窮落后地區(qū)的教育資金支持，為中西部地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)提供資金保障，不斷縮小中西部貧窮落后地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)在教育上的差距。對(duì)人口大省和落后地區(qū)教育發(fā)展給予優(yōu)惠扶持政策，縮小高校招生方面的地區(qū)差距。靈活運(yùn)用稅收、招生等方面的扶持政策，積極鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，增加民眾享受教育的機(jī)會(huì)。

除了義務(wù)教育外，作為中央政府也應(yīng)該在促進(jìn)貧困地區(qū)的高中階段的教育方面有所作為，不能因?yàn)楦咧须A段不屬于義務(wù)教育就放棄中央平衡各地發(fā)展的責(zé)任。大力擴(kuò)大非義務(wù)階段的基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來源。高中階段的地區(qū)間差異主要體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)模上的差異。非義務(wù)教育的成本應(yīng)堅(jiān)持國家、社會(huì)和家庭分擔(dān)的原則。盡管地區(qū)教育發(fā)展深受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，但地方教育政策同樣對(duì)地區(qū)教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響。具有相似經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)的政府在教育投入政策上并非就一定相同或相似因此需要對(duì)地區(qū)政府在基礎(chǔ)教育上的重視程度方面作出一些定量的評(píng)估，對(duì)那些在教育發(fā)展上同其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的地區(qū)，采取措施給予一定的鞭策。

總之，要解決教育公平問題，必須要從源頭抓起，縮小地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距是關(guān)鍵所在，同時(shí)國家應(yīng)加大對(duì)教育的沒入力度。只有這樣，我國的教育公平問題才會(huì)隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸淡化，才能真正營(yíng)造良好的育人環(huán)境。

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（作者單位：武警警官學(xué)院）