社會管理體制運行理念及優化措施總結

王金澤

摘要：社會管理是全社會共同參與的管理，是政府自上而下的管理職能同社會體制自下而上的自發力量的有機融合。本文通過查閱大量文獻資料，對各學者關于社會管理體制運行理念及優化措施進行了匯總和整理，希望同學們對社會管理體制有更深入的了解和認識。

關鍵詞：社會管理；體制；運行理念；優化建議

一、社會管理體制的重要性

隨著社會市場經濟的不斷發展創新，經濟體制的改革不斷深入，我國政府對社會管理制定了一系列的統一化標準。相關研究顯示，對政府社會管理及社會自我管理實行明文規定，能促使社會和諧發展，維持社會的統一化成長。從社會主體的研究視角出發，參與社會管理與社會自我管理是主體社會管理的兩種主要形式。其在重塑政府與社會關系、探索和借鑒多樣化的社會參與自治方式、培育和發展自治性社會組織、鍛造公民社會參與自治能力、發揮社會組織規范、加強社會管理體制構建等方面有很重要的作用。

二、社會管理體制運行理念

（1）社會管理是政府管理職能之一

社會是人與人之間共同創造的一種生活共同體，人在社會中是結群生活，人在社會中不僅是天生的社會動物，同時也是自然的政治動物。社會的共同體生活中離不開管理，作為管理其主要的實施者便是政府。政府社會管理不僅需要對社會提供秩序的保障，還需要給社會提供教育、安全、公共服務、公共產品等。依據當代政治學的論點，政府不僅需要具備政治統治能力，還需要具備社會管理職能。此外，政治的管理能力必須在履行相應的社會義務之后才能夠得以長存，社會管理便是其中的社會義務。由此可見，社會管理本身便是政府管理職能當中的一項。

（2）社會管理在本質上屬于社會自我管理

社會管理不僅僅是政府管理都有的領域，社會與國家的理論關系、公民理論社會。社會與國家之間的理論關系，絕大部分來源于社會的發展。國家從社會當中剖離出來成為政治管理的工具，但是隨著社會的不斷完善、成熟，國家必然會逐漸回歸到社會中。在這個發展過程中，國家的權利將會逐漸回歸到社會中，公民社會中，公民是獨立的政治個體，并借助需求體系組建的經濟交往領域在商品經濟社會中直接從生活及生產方面轉變為社會組織，其所組成的社會組織與政治國家并不相同。由此可見，社會管理在本質上是屬于社會自我管理，從這個意義上與社會管理概念本身就較為類似。筆者認為，社會管理不僅僅是政府對社會的管理，更多的是指社會對自身的管理。也就是說，政府對社會進行管理時，其最終的管理目的也是促使社會能夠自我管理，成為無政治的自治社會。

三、社會管理體制運行的優化措施

（1）擴展社會的信任格局

從社會學角度來看，社會管理領域中對于人際信任的概念，無論是在人際間、團隊間、組織間的層次上，均具備以下六個方面的特征，即相互依賴性、心理概念、風險、善意、理性決策與情感成分。從心理學角度來看，信任在社會建設中不可或缺，被廣泛地應用于預測組織的行為。可以說，信任為社會管理體制與機制贏得大眾支持提供了內在源動力，因此，創新社會管理體制與機制要擴展一個社會的信任格局，既包括信任鏈、信任圈，也包括信任網，使建設信任與破壞信任具有明確的對稱性。

（2）倡導公民社會的參與

公民參與是解決矛盾分歧的重要原則。在社會建設中，公民通過草根和社區組織，主動參與社會管理的方案、團體、組織或環境當中并進行決策，以影響社會，這是一種減少心理疏離并增加知覺能力及控制感的良好方式。公民參與和“賦權”、“自助”、“協同合作”與“社區意識”之間密切相關。研究表明公民參與鄰里草根組織能夠增強正向社區意識，達到如下效果：一是呈現非正式鄰里行為；二是增強社區意識與公民責任感；三是對鄰里、街坊等生活品質感到滿意；四是參加公寓大樓的活動；五是擔任其他社區組織的志愿服務；六是達到知覺鄰里協會的效能。在社會管理中，必須正確處理好人、環境、公民參與、社區意識之間的互動關系。

（3）堅持制度、理念與文化層面的法治

在完善法律制度的基礎上結合實踐來凝練正確的法治理念，通過遵守法律制度、信仰法治理念來逐步培育一種“文化”和“傳統”，使個人、企業、社會組織以及政府機關都能逐漸接受或習慣法治的運作，以實現法治在生活世界的植入、嵌入、滲透和扎根。而生活世界從本質、根基上表現為一個文化的世界，事實上，法治是基于一定的價值觀來構建社會的基本結構、運行機制、行為方式，是人們對社會的一種制度設計和安排，即通過對權利、義務和責任等進行合理分配。法治理念是關于法治的理想、信念和觀念。同時，法治是一種制度模式，也是一種理性精神、一種文化意識。因此，在社會管理實踐中，要求堅持制度層面的法治、理念層面的法治以及文化層面的法治。

四、結語

綜上所述，任何國家的和諧、穩定與發展都離不開有效的社會管理。而體制與機制是社會管理有效實施的制度保證，是社會管理所遵循的一整套規范和模式。通過建立健全社會管理體制、機制與制度，并從各個角度來把握其創新，能實施有序的社會管理，有效地推進社會資源整合，激發社會活力，協調各方面利益關系，化解社會矛盾，調節收入分配差距，維護社會公平正義，保障社會安全，促進社會穩定與發展，實現社會和諧。

參考文獻：

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（作者單位：鄭州外國語學校）