政府投資建設(shè)項目審計中的相關(guān)問題分析

胡凌子

摘要：政府投資建設(shè)項目造價審計工作中的問題對項目效益產(chǎn)生一定影響，并且可能造成資源浪費(fèi)問題，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會效益的提升產(chǎn)生影響。因此人們需要加強(qiáng)對政府投資建設(shè)項目造價審計工作的研究，對招投標(biāo)操作不規(guī)范、合同管理、工程量和預(yù)算不符、審計準(zhǔn)確性不高的問題進(jìn)行有效處理，切實落實招投標(biāo)審計、合同管理審計、現(xiàn)場跟蹤勘察審計等方面工作，促進(jìn)造價審計水平提升。本文對造價審計中的問題及相應(yīng)的解決對策進(jìn)行具體分析。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目；造價審計；問題；對策

一、政府投資建設(shè)項目造價審計中的問題

（1）政府投資審計風(fēng)險大

風(fēng)險主要包括如下幾方面：一是建設(shè)領(lǐng)域項目金額大，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦審計人員不能及時發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)事項和違規(guī)資金，容易造成工作失職，甚至違紀(jì)違法，對此，好多審計人員在開展工作時，存在擔(dān)驚受怕的心理。二是審計方法和手段較落后，也可能帶來投資審計風(fēng)險。由于審計人員對工程業(yè)務(wù)的陌生，難以通過預(yù)決算軟件、工程軟件等，對政府投資項目進(jìn)行審計，導(dǎo)致好多工程問題無法發(fā)現(xiàn)，帶來較大的風(fēng)險。三是從社會中介外聘的審計人員，責(zé)任心不夠，對政府審計工作規(guī)范不熟悉，不能嚴(yán)格遵守審計程序，造成審計質(zhì)量不穩(wěn)定，審計風(fēng)險難以控制的現(xiàn)象。

（2）工程施工過程中存在問題多

施工中的問題主要有：部分工程設(shè)計單位、監(jiān)理單位，不能做到跟蹤工程施工，開展全程監(jiān)督，致使一些工程質(zhì)量受到明顯的影響，甚至部分工程出現(xiàn)質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)項目，由于質(zhì)量管理缺乏，道路通車后不到兩年，就出現(xiàn)了明顯的質(zhì)量問題，不得不進(jìn)行大量的修補(bǔ)工作，不僅浪費(fèi)了財政資金，還影響了正常通車。施工單位為了降低成本，施工簽證流于形式，起不到應(yīng)有的作用。建設(shè)材料和設(shè)備存在照顧關(guān)系購買的現(xiàn)象，導(dǎo)致成本偏高，造成了不必要的浪費(fèi)。有些工程完工后，沒有及時進(jìn)行驗收，工程資料收集歸檔不完整。

（3）施工合同審計方面的問題

對施工合同進(jìn)行簽訂時，可能存在合同細(xì)則與招標(biāo)文件要求不一致的問題，或是存在不平衡報價的問題，如何對招標(biāo)文件及合同條款理解偏差問題進(jìn)行有效處理，對惡意壓低某部分報價提高其他項報價獲利的行為進(jìn)行控制等成為造價審計工作重點。此外，合同條款細(xì)則不完備的問題將會為部分有心人士留下可乘之機(jī)，其可能借助工程簽證手段追加索要，導(dǎo)致項目決算價格超出標(biāo)價。最后，部分合同條款有失公正，未能對雙方權(quán)利、義務(wù)責(zé)任等進(jìn)行合理分配，并且存在不明確的問題，為責(zé)任追究等工作的開展帶來影響，合同約束力有所減弱。

二、解決對策

（1）圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策開展投資審計

審計部門作為政府投資項目建設(shè)資金監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)堅持“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)，制約體現(xiàn)促進(jìn)”的原則，結(jié)合地方黨委政府的各項方針政策，采取有效措施。一是要建立動態(tài)政府投資建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫。實時把握當(dāng)?shù)卣顿Y的重點領(lǐng)域和重點項目，從而確定投資審計工作重點，做到有的放矢。二是要加大政府重點投資項目審計。發(fā)現(xiàn)工程領(lǐng)域中存在虛報工程量、高套材料價格和重疊與交叉計算工程量、主體工程與配套工程施工程序顛倒造成損失浪費(fèi)等問題，應(yīng)及時以審計報告或?qū)徲嬕榈男问缴蠄蟮胤近h委政府，并積極予以整改。三是要加強(qiáng)民生實事審計。加大對保障性住房、自來水?dāng)U建、道路建設(shè)等惠民工程進(jìn)行全程跟蹤審計，以項目建設(shè)質(zhì)量和資金管理為主線，對項目基建程序、工程招投標(biāo)、合同管理、資金管理使用等情況全面審計。

（2）拓展審計范圍，深化審計內(nèi)容

為更好的為政府投資項目把好關(guān)口，縣級審計部門要不斷拓展政府投資的審計領(lǐng)域，涵蓋城市道路建設(shè)、保障房建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、學(xué)校建設(shè)等領(lǐng)域。為改變傳統(tǒng)政府投資項目，審計內(nèi)容局限于建設(shè)資金和工程造價兩個方面的情況，張店區(qū)審計局在深化審計內(nèi)容方面在審計工作中，對項目的建設(shè)程序、施工簽證、竣工決算、建設(shè)效益等開展審計，取得了較好的效果，如張店區(qū)人民公園建設(shè)、區(qū)實驗中學(xué)擴(kuò)建、農(nóng)村保障房建設(shè)等，既保障了項目建設(shè)的質(zhì)量，又節(jié)約了財政資金，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的積極肯定。

（3）強(qiáng)化合同簽訂監(jiān)督審核

合同管理方面的工作同樣對造價審計工作效果具有重要影響，基于此需要對建設(shè)方、財政部門、審計機(jī)關(guān)等多方進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方作用，對審計工作予以更多支持配合，在審核方法、業(yè)務(wù)管理流程等方面逐漸規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，能夠減少合同中的漏洞問題，進(jìn)而減少資金浪費(fèi)。此外，需要強(qiáng)化對招標(biāo)文件、合同條款一致性的審核，對工程結(jié)算等方面的漏洞條款重復(fù)審核，對潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，通過審查手段的應(yīng)用為合同價科學(xué)性、合法性的提升奠定基礎(chǔ)，提高開口范圍的合理性，確保開口部分及計取工作真實有效，防止后期出現(xiàn)糾紛等問題。

（4）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)工作，提高外部審計資源利用率

想要提高審計工作質(zhì)量，必須要提供人才隊伍支持，加強(qiáng)培訓(xùn)工作。由于政府投資項目所涉及的內(nèi)容比較廣泛，如果審計人員只具備審計知識和財務(wù)知識就無法滿足項目審計標(biāo)準(zhǔn)。因此，在培訓(xùn)過程中要求理論與實踐相結(jié)合，除了各個科目的培訓(xùn)工作，還需要開展道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)等，從而提高審計人員的綜合素養(yǎng)。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才相對較為缺乏，要求有關(guān)部門在社會中廣納賢才，開設(shè)“人才下鄉(xiāng)，構(gòu)建新農(nóng)村”的招聘活動，這樣才能夠構(gòu)建高素質(zhì)、高能力的審計人才隊伍。此外，還可以借助社會專家、中介機(jī)構(gòu)、社會群眾的層面幫助對投資項目進(jìn)行審計和監(jiān)督。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國新農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入了高速發(fā)展階段。但由于我國審計工作起步相對較晚，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計中還存在一定問題。因此，我們必須要認(rèn)識到項目審計中存在的問題，并提出相關(guān)的解決對策，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計質(zhì)量，推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

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（作者單位：揚(yáng)州市固定資產(chǎn)投資審核中心）