政府投資建設項目審計中的相關問題分析

胡凌子

摘要：政府投資建設項目造價審計工作中的問題對項目效益產生一定影響，并且可能造成資源浪費問題，對我國經濟發展及社會效益的提升產生影響。因此人們需要加強對政府投資建設項目造價審計工作的研究，對招投標操作不規范、合同管理、工程量和預算不符、審計準確性不高的問題進行有效處理，切實落實招投標審計、合同管理審計、現場跟蹤勘察審計等方面工作，促進造價審計水平提升。本文對造價審計中的問題及相應的解決對策進行具體分析。

關鍵詞：政府投資建設項目；造價審計；問題；對策

一、政府投資建設項目造價審計中的問題

（1）政府投資審計風險大

風險主要包括如下幾方面：一是建設領域項目金額大，腐敗現象時有發生，一旦審計人員不能及時發現其中的違規事項和違規資金，容易造成工作失職，甚至違紀違法，對此，好多審計人員在開展工作時，存在擔驚受怕的心理。二是審計方法和手段較落后，也可能帶來投資審計風險。由于審計人員對工程業務的陌生，難以通過預決算軟件、工程軟件等，對政府投資項目進行審計，導致好多工程問題無法發現，帶來較大的風險。三是從社會中介外聘的審計人員，責任心不夠，對政府審計工作規范不熟悉，不能嚴格遵守審計程序，造成審計質量不穩定，審計風險難以控制的現象。

（2）工程施工過程中存在問題多

施工中的問題主要有：部分工程設計單位、監理單位，不能做到跟蹤工程施工，開展全程監督，致使一些工程質量受到明顯的影響，甚至部分工程出現質量不合格的現象。如某鄉鎮道路建設項目，由于質量管理缺乏，道路通車后不到兩年，就出現了明顯的質量問題，不得不進行大量的修補工作，不僅浪費了財政資金，還影響了正常通車。施工單位為了降低成本，施工簽證流于形式，起不到應有的作用。建設材料和設備存在照顧關系購買的現象，導致成本偏高，造成了不必要的浪費。有些工程完工后，沒有及時進行驗收，工程資料收集歸檔不完整。

（3）施工合同審計方面的問題

對施工合同進行簽訂時，可能存在合同細則與招標文件要求不一致的問題，或是存在不平衡報價的問題，如何對招標文件及合同條款理解偏差問題進行有效處理，對惡意壓低某部分報價提高其他項報價獲利的行為進行控制等成為造價審計工作重點。此外，合同條款細則不完備的問題將會為部分有心人士留下可乘之機，其可能借助工程簽證手段追加索要，導致項目決算價格超出標價。最后，部分合同條款有失公正，未能對雙方權利、義務責任等進行合理分配，并且存在不明確的問題，為責任追究等工作的開展帶來影響，合同約束力有所減弱。

二、解決對策

（1）圍繞宏觀經濟政策開展投資審計

審計部門作為政府投資項目建設資金監督部門，應當堅持“監督體現服務，制約體現促進”的原則，結合地方黨委政府的各項方針政策，采取有效措施。一是要建立動態政府投資建設項目數據庫。實時把握當地政府投資的重點領域和重點項目，從而確定投資審計工作重點，做到有的放矢。二是要加大政府重點投資項目審計。發現工程領域中存在虛報工程量、高套材料價格和重疊與交叉計算工程量、主體工程與配套工程施工程序顛倒造成損失浪費等問題，應及時以審計報告或審計要情的形式上報地方黨委政府，并積極予以整改。三是要加強民生實事審計。加大對保障性住房、自來水擴建、道路建設等惠民工程進行全程跟蹤審計，以項目建設質量和資金管理為主線，對項目基建程序、工程招投標、合同管理、資金管理使用等情況全面審計。

（2）拓展審計范圍，深化審計內容

為更好的為政府投資項目把好關口，縣級審計部門要不斷拓展政府投資的審計領域，涵蓋城市道路建設、保障房建設，農業綜合開發、學校建設等領域。為改變傳統政府投資項目，審計內容局限于建設資金和工程造價兩個方面的情況，張店區審計局在深化審計內容方面在審計工作中，對項目的建設程序、施工簽證、竣工決算、建設效益等開展審計，取得了較好的效果，如張店區人民公園建設、區實驗中學擴建、農村保障房建設等，既保障了項目建設的質量，又節約了財政資金，得到有關領導的積極肯定。

（3）強化合同簽訂監督審核

合同管理方面的工作同樣對造價審計工作效果具有重要影響，基于此需要對建設方、財政部門、審計機關等多方進行協調，充分發揮各方作用，對審計工作予以更多支持配合，在審核方法、業務管理流程等方面逐漸規范完善的基礎上，能夠減少合同中的漏洞問題，進而減少資金浪費。此外，需要強化對招標文件、合同條款一致性的審核，對工程結算等方面的漏洞條款重復審核，對潛在風險進行預測，通過審查手段的應用為合同價科學性、合法性的提升奠定基礎，提高開口范圍的合理性，確保開口部分及計取工作真實有效，防止后期出現糾紛等問題。

（4）強化人才隊伍建設工作，提高外部審計資源利用率

想要提高審計工作質量，必須要提供人才隊伍支持，加強培訓工作。由于政府投資項目所涉及的內容比較廣泛，如果審計人員只具備審計知識和財務知識就無法滿足項目審計標準。因此，在培訓過程中要求理論與實踐相結合，除了各個科目的培訓工作，還需要開展道德培訓、法律培訓、技術培訓、生態環境保護培訓等，從而提高審計人員的綜合素養。并且，由于鄉鎮人才相對較為缺乏，要求有關部門在社會中廣納賢才，開設“人才下鄉，構建新農村”的招聘活動，這樣才能夠構建高素質、高能力的審計人才隊伍。此外，還可以借助社會專家、中介機構、社會群眾的層面幫助對投資項目進行審計和監督。

結束語

綜上所述，隨著我國市場經濟不斷發展，城鄉統籌建設進程不斷推進，我國新農村建設也進入了高速發展階段。但由于我國審計工作起步相對較晚，在鄉鎮政府投資項目審計中還存在一定問題。因此，我們必須要認識到項目審計中存在的問題，并提出相關的解決對策，從而保障鄉鎮政府投資項目審計質量，推動我國城鄉統籌發展進程。

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（作者單位：揚州市固定資產投資審核中心）