政府投資建設項目跟蹤審計思考

胡凌子

摘要：隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，政府用于基礎設施和重點建設項目的投資也不斷增加，而政府投資建設項目跟蹤審計作為當前審計的一種方式，已經被運用到了許多政府投資的建設工程的審計中，并且獲得了十分顯著的管理效益和經濟效益。因此，本文概述了政府投資建設項目跟蹤審計的意義，分析了政府投資建設項目跟蹤審計的主要審計內容和提升審計的措施。

關鍵詞：政府投資；建設項目；跟蹤審計

引言

近年來，隨著社會經濟的快速發展，政府不斷加大對基建、農業、環保等領域的投資，產生了很多建設項目，而且為了更好的做好建設項目的管理工作，越來越多的建筑工程會進行跟蹤審計。通過跟蹤審計工作可以及時規范建設過程中的工作程序，了解建設項目的各種具體情況，及時有效地控制建設項目的投資情況。

一、政府投資建設項目跟蹤審計概述

政府投資項目跟蹤審計，是指審計機關依據國家有關法律法規，在政府投資項目建設過程中的某個環節介入并跟隨項目建設和資金使用過程，持續、動態地進行審計監督。具有審計目標的預防性、審計介入的及時性、審計過程的持續性、審計內容的廣泛性的特點。

二、政府投資建設項目跟蹤審計的意義

（1）有利于提高政府投資建設項目的投資效益

過去的建設項目重速度、重規模，不重效益，建設項目審計也只是單一的竣工結算審計，致使建設項目存在的投資成本過高、資金流失嚴重等問題得不到及時解決，造成投資失控和建設資金的流失。為使有限的建設資金用到點子上，發揮更大的作用，則應重視投資結構、重視投資效益，管好、用好目前有限的建設資金，節約投資成本，降低工程造價。這就需要發揮審計部門的監督作用，把審計關口前移，在加強投資管理和建設項目管理上下功夫，提高建設項目的投資效益。

（2）有利于加強政府投資建設項目的工程管理

實施政府投資建設項目跟蹤審計，審計部門很自然要介入到建設管理的過程中。通過對設備物資采購、設計、招投標、建設施工、監理等各方面行為進行跟蹤審計，可以形成有效的約束機制，促進建設項目各方依法規范自身行為，從而使工程建設管理從根本上得到規范和改善。

三、政府投資建設項目跟蹤審計的內容

（1）建設項目前期的跟蹤審計

做好建設項目前期的跟蹤審計，就是從源頭上遏制建筑市場上的腐敗行為，審計的主要內容是：項目是否合法、是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和可靠性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。可以借鑒國外的先進經驗，將跟蹤審計的重點之一放在建設項目前期階段。

（2）建設項目施工階段的跟蹤審計

建設項目施工階段審計是保證合同能否正確實施，項目的成本能否得到有效控制的重要階段，其審計的重點是：合同履行情況審計、項目概算執行情況審計、內部控制制度建立及執行情況審計、工程量清單執行情況審計、工程項目會計核算和財務管理審計、建設資金到位與使用情況審計、隱蔽工程審計、工程變更（包括設計項目增減和工程額外增加）審計、現場簽證審計、主要材料與設備采購審計、物資核算與管理審計、待攤投資審計、優惠政策的落實情況審計、環境保護項目執行情況審計等。

（3）建設項目竣工結算階段的跟蹤審計

建設項目竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程價款結算。經審查核定的工程竣工結算是核定建設項目造價的依據，也是建設項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。工程竣工結算審計，是對工程竣工結算、工程財務決算、生產準備及聯合試運行和交付使用的財產進行的審計監督。其審計重點是：工程量清單結算審計，工程庫存物資審計、建設工程總投資審計、建設項目基建收入及結余資產審計、建設項目交付使用資產審計、尾工工程審計、建設項目投資效益審計等。

四、提升政府投資建設項目跟蹤審計的措施

（1）提高審計人員的綜合素質

首先提高審計人員的專業素質，增強其理論知識水平，可以定期對審計人員進行培訓，使之掌握最新的審計內容，邀請專業的審計人員相互交流經驗，從而為更好地完成審計工作奠定基礎。其次是加強審計人員對工程、法律等知識的了解度，在對工程了解上可以安排審計人員親自到施工現場進行查看，全面了解施工的各個環節的成本控制，增加審計經驗。另外，為增加對法律知識的了解，可以安排審計人員有目的、有計劃地學習相關政策法規，聘請專業人士進行講解，對一些存在法律漏洞的典型的工程項目進行深刻的分析，使審計人員在遇到類似的問題后能夠有效的應對。最后要提升審計人員的自身修養，廉潔自律，做到在進行審計工作的時候能夠客觀公正，對審計工作的每一個環節都做到認真負責，切實完成項目跟蹤審計任務。

（2）不斷提升內審部門的監督管控

首先，建設項目施工過程中，內部審計部門要對其進行嚴格的監督管控，并且要從項目最初的管理制度的制定開始，直到項目開始實施的過程，要對其實施較為嚴格的監管制度，要使其管理方面體現出其科學性和有效性，并且對于審查要有著適用性的，使其成為一個嚴格的完整的管理體系。以此來使得企業在項目構建時可以做到有據可依，使其可以在實施過程中更為順利，監管制度更為完善。其次，審計部門要在對施工項目招標過程中實施嚴格的監督作用，使得施工項目在投標過程中得以保證其公正透明，以避免在施工項目投標過程中出現違法亂紀的現象。使得企業內部控制所謂痕跡部門在對施工項目的監管方面做到嚴格把控，使其更為規范化，同時也對其有效性的提高起到了一定的積極作用。

五、結束語

在當前市場經濟激烈競爭的環境下，政府投資建設項目跟蹤審計是確保工程項目取得預期效益的關鍵性工作，是工程項目建設過程各個單位的利益平衡的穩定劑，在建筑施工行業中占據著重要的地位。在建筑業產業結構深入調整、優化的大背景下，建設項目跟蹤審計顯著提升了工程項目建設中工程管理的效果和質量，有效推動著工程建設朝著健康、合理、可持續的方向發展。

參考文獻：

[1]楊海濤.淺談建筑工程全過程跟蹤審計的主要內容和控制重點[J].江西建材，2017，（24）：239+243.

[2]孫華.建設項目跟蹤審計風險的成因及對策[J].企業改革與管理，2017，（22）：131.

[3]支力輝.全過程控制的工程造價跟蹤審計研究[J].企業改革與管理，2017，（21）：127+144.

（作者單位：揚州市固定資產投資審核中心）