對健全農(nóng)村經(jīng)濟合作組織繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的思考

陳德宏

【摘要】當前我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織在發(fā)展中存在許多問題，為加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我們應在法律上肯定農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要地位，完善運行機制，堅持農(nóng)民是合作經(jīng)濟組織主人的原則，制定扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策，以促進農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。

【關鍵詞】關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟合作組織；農(nóng)村經(jīng)濟；對策

當前農(nóng)村經(jīng)濟運行中最突出的矛盾是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的小農(nóng)經(jīng)濟與瞬息萬變的大市場的矛盾，解決這個問題的途徑是建立健全農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，盡快提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，引領廣大農(nóng)民走出小農(nóng)經(jīng)濟的狹小天地，走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣闊市場，增大廣大農(nóng)民市場經(jīng)濟意識以提高市場競爭能力。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要性和必然性

1、建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織有利于提高農(nóng)民組織化程度，加強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。農(nóng)產(chǎn)品競爭能力的強弱與農(nóng)民組織化程度的高低成正向關系。我國許多農(nóng)產(chǎn)品競爭不強，與農(nóng)民組織化程度低有直接關系。由于組織化程度低，一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營，很難與千變?nèi)f化的市場相適應，很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。而通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織把農(nóng)民組織起來，架通農(nóng)民通向市場的橋梁，克服分散的小市場與統(tǒng)一的大市場之間的矛盾，開展規(guī)模化標準化生產(chǎn)，有效抵御農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的市場風險，就能提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是增加農(nóng)民收入的需要。制約農(nóng)民增收的根本原因是農(nóng)業(yè)組織化程度低，農(nóng)民進入市場難。如果農(nóng)民自愿組織成立經(jīng)濟合作組織，就可以讓農(nóng)民有序地進入市場，實現(xiàn)產(chǎn)前統(tǒng)一購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。產(chǎn)中實施技術指導，產(chǎn)后組織精深加工。最后統(tǒng)一銷售，由于專業(yè)生產(chǎn)合作社出售的產(chǎn)品主要是直銷大中城市或生產(chǎn)加工廠家，中間經(jīng)營環(huán)節(jié)少，因而出售價格都高于當?shù)厥袌鰞r，從而有效地保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。

3、建立經(jīng)濟合作組織有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織通過農(nóng)戶之間的合作與聯(lián)合，為抵御市場風險建立了一個平臺，解決好當前我國農(nóng)業(yè)存在的生產(chǎn)分散化和非組織化問題，才能確保農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式向高度商品化的農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營方式轉變，在很大程度上解決了小生產(chǎn)與大市場，單一農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列服務，引導和幫助農(nóng)戶走專業(yè)化，規(guī)模化，商品化和企業(yè)化經(jīng)營道路，是一批品牌產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)迅速崛起，形成規(guī)模化生產(chǎn)，帶動農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，推進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)化經(jīng)營。

二、當前農(nóng)村經(jīng)濟合作組織建立過程中存在的主要問題

1、資金來源存在約束性。資金不足是制約合作組織更快發(fā)展的一大瓶頸。經(jīng)濟合作組織扶持農(nóng)民的資金大都是自有資產(chǎn)和民間借貸形成籌集的，每年靠國家金融機構正常渠道的貸款達不到15%，而且產(chǎn)前扶持資金若遇農(nóng)戶欠收或遭受自然災害就無法收回。

2、法律制度存在滯后性。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的設立、運行，目前尚沒有法律依據(jù)，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織是一種社會團體，還是一種經(jīng)營實體，缺乏明確的法律界定，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織還沒有賦予其應有的法律地位。由于法律地位不明確，組織的內(nèi)在發(fā)展不規(guī)范，在經(jīng)營運作及責權利分配等方面碰到了諸多困難。

3、運行機制存在問題。多數(shù)沒有規(guī)范的章程，宗旨模糊不清，有些合作組織內(nèi)部運作不規(guī)范，其標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品加工和市場開闊能力都很低；利益機構不夠健全，對于經(jīng)營虧損出現(xiàn)的風險，缺乏妥善的處理辦法和相應的風險防范機制。

4、外部環(huán)境問題。對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的管理體制不順，農(nóng)業(yè)，民政，工商，科協(xié)等多個部門參與管理，職責不清協(xié)調(diào)不夠，再加上缺乏權威部門實施監(jiān)督等原因，使得國家政策出現(xiàn)空白或一些政策無法落實到位，導致了一些新型的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織難以健康發(fā)展。

三、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，完善農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的思路與對策

農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成立，將充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟的“領頭雁”作用，對深化新的農(nóng)村發(fā)展思路、規(guī)范民間群眾組織的運作起到推動作用。為此，我們應該采取一系列切實可行的措施，加快農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。目前，應該做好以下幾個方面的工作：

1、法律上肯定農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的重要地位，要想完善我國農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，盡快通過立法對經(jīng)濟合作組織的性質(zhì)、定義、成立的條件、主體資格的確認、內(nèi)部治理結構和利益調(diào)整機制等方面加以規(guī)范，為合作組織的健康有序發(fā)展提供制度保障，在立法的基礎上引導、監(jiān)督和規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的運作。

2、要健全制度，完善運行機制。經(jīng)濟合作組織要結合自身的特點，建立和完善各項規(guī)章制度，是農(nóng)村經(jīng)濟合作組織從組織到運作、從管理到分配，方方面面都有章可循、有法可依。首先，建立必要的、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營制度，約束和規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動，以適應產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和市場化發(fā)展的客觀需求。其次，建立和完善民主管理制度，落實成員的民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等權利，再者，建立合理的利益分配機制。合作組織除了收購農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品外，還要按照一定比例向農(nóng)民返回一部分流通或加工環(huán)節(jié)的增值利潤，有條件的經(jīng)濟合作組織應該實行股份制，實行股金分紅，堅持做到“風險共擔，利益均沾”，最后要建立相應的積累機制。

3、要堅持農(nóng)民是合作經(jīng)濟合作組織主人翁的原則。農(nóng)村經(jīng)濟合作組織必須堅持：“民辦、民管、民受益”的原則。動員更多的農(nóng)民參與農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，并由會員產(chǎn)生領導，而不是由黨政機關指定或兼任。

4、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織培訓人才。首先，對領導分期分批進行培訓。其次，對合作組織的負責人進行專項培訓，對理事長和理事會、監(jiān)事會成員的培訓，使他們掌握合作組織的原則、管理辦法、運行機制以及市場經(jīng)濟知識；使他們懂得正確處理合作組織與農(nóng)戶之間的關系、合作組織與龍頭企業(yè)的關系，增強服務意識，提高管理水平。再者，對銷售人員進行培訓，以拓寬組織的銷售半徑，全方位打開國內(nèi)、國際市場，增加農(nóng)產(chǎn)品的銷量。最后，對農(nóng)民進行定期培訓，以改進生產(chǎn)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。

5、加強宏觀指導。首先，財政支持。各級財政部門要安排一定的資金扶持當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟合作組織；其次，信貸扶持。要加大金融支持力度，幫助解決農(nóng)村經(jīng)濟合作組織啟動資金和農(nóng)產(chǎn)品收購流動資金不足等問題。最后，稅收扶持。由于其性質(zhì)為純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其產(chǎn)品的銷售也具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特征，對農(nóng)村經(jīng)濟合作組織生產(chǎn)、銷售自己的產(chǎn)品及其加工品，應免征營業(yè)稅和所得稅。

參考文獻

池明學.對我國組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的幾點思考【J】.延邊大學學報

（作者單位：江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)財政所）