淺談機電設備招標管理

王淼

1機電設備招標管理及操作過程中存在的問題

1.1招投標管理體制存在一定的問題。近年來，我國頒布了類似《中華人民共和國招標投標法》、商務部令2014年第1號《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》、《國務院辦公廳引發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的通知》等多條法律法規，目的是為了進一步規范國家招投標操作。

但是，目前我國現行的招標管理體制卻是由多個部門分別管理的，這種情況在我國形成了一種多頭管理現象。多頭現象的出現對于資質認證工作來說將會造成不小的混亂和麻煩，同一個招標機構想要獲得招標資質，則必須向多個部門提交申請，才能開展多個領域的招標業務。這種現象無疑給招標單位的工作增加難度，大大降低了招標單位的工作效率。

1.2機電設備招標管理中資格審核環節存在一定的問題。資格審查是招標操作過程中重要的環節，在實際操作過程中，通常包括資格預審和后審兩種審核方式。

資格預審就是指在開標前，對投標單位的資質進行預先審查，排除資質不符合的單位。這種審查方式主要被運用在技術含量高但是對于產品的標準和規格卻不太明確的重要機電設備招標當中，這種招標往往需要更高的條件，對生產廠商的要求相對來說也比較高。資格預審能夠幫助篩選符合的投標單位，縮短評標時間，節約招標費用。但是，由于開設了資格預審環節，招標時間也會相應地拉長。資格后審是指在開標后對投標企業的資質進行審查。這種審查方式普遍被運用于技術含量不高、標準統一的機電設備招標當中。資格后審能夠縮短招標過程，增強投標競爭性，但相應的社會成本也會增加。在實際操作過程中，往往會出現傾向性招標條款。

1.3從事機電設備招標人員結構問題。機電設備的招標過程本質上屬于貨物招標，技術性、可移動性、來源廣泛等這些屬于貨物招標的特點在機電設備招標中同樣存在。與其他貨物招標不同的是，機電設備因為其技術性強，因此在招標過程中，負責招標的人員應該是專業的技術性人員，至少應該具備一定的專業知識。但是，在實際招標過程中，負責編制招標文件、主持招標全過程的人并不是專業的技術人員，更多是通過招標代理人員完成。招標代理人員可能對招標操作流程比較熟悉，但是對于機電設備的專業知識卻存在著很大的欠缺。同時，目前我國大多數機電專業的技術專家普遍年齡偏大，雖然具備豐厚的專業知識，但是對于市場的敏銳以及新技術動向難免會表現出一定的遲鈍，影響最終的評標結果。

1.4評標、定標缺乏科學性。在機電設備招標過程中，除了資格審查外，開標評標定標都是十分重要的環節。其中，評標、定標則是最終確定中標單位的重要環節。國家規定，評標定標過程必須具備公平、客觀、科學、準確等特性。因此，招標單位在評標、定標環節應該采取科學合理的評標方法。然而，在實際操作過程中，評標、定標方法缺乏科學先進性，大多數招標單位確定中標的標準都主要是以投標單位的報價為主。這種評標方式缺乏科學合理性，在評標過程中，或是定量因素較多，或是定性因素較多，往往在開標后可能會存在一定爭議。另外，一些專家可能在評標過程中存在差錯，招標監管機構也很難發現實質性的證據，無法糾正。

2機電設備招標管理及操作過程優化策略

2.1完善管理體制，避免多頭管理現象。多頭管理現象可能會導致招標工作操作過程中出現混亂，極大程度影響了招標工作的效率。為了解決這種現象，盡可能避免多頭管理體制的弊端，國家和企業都要加強各部門之間的協調，完善管理體制。同時，還可以在各管理部門之間建立聯席會議制度。此外，為了防止個別管理部門濫用職權，還可以將執法部門和立法部門分開，做到執法立法分明，盡可能杜絕濫用職權的現象發生。當政府各管理部門之間的機構職能進行調整后，還可以建立一個專門的機構，集合各部門散落的招標管理職能人員，形成系統整體的管理。

2.2施行專家論證制度，確保招標文件的公平性。針對招標文件傾向性條款問題，可以在招標文件公開前，召集專家對招標文件進行論證，盡可能減少招標文件中出現傾向性條款的現象。事實上，專家論證的方式已經在我國很多地區正式施行，針對專業論證的程序、時間、范圍、內容等，地方政府都出臺了相關的規定和條文。在招標文件論證過程中，專家的地位獨立，不得與招標或者投標單位有任何的利害關系。專家論證的重點也應該圍繞在資格條件設立是否與此次招標規模相匹配、是否存在傾向性條款、是否有定制品牌問題、售后服務以及付款方式等是否符合合同條款、評標方式是否科學合理等方面。

2.3提高招標人員的專業知識，完善人員結構配置。在機電設備招標操作當中，招標負責人員的專業知識水平對招標結果將會產生很大的影響。針對目前存在的負責機電設備招標人員專業性普遍不高的問題，招標單位應該高度重視。在人員配置方面，提高招標負責人員的專業性，或者委派專業人員負責項目的招標和采購。此外，招標代理單位也不能單純地將自己的工作定位在二傳手程序性工作中，在機電設備招標過程中，招標代理可以充分利用自身豐富的投標資源，建立投標人員及產品的資料庫，對招標的程度進一步規范。

2.4采用合理的評標方法。合理的評標方法是保證機電設備招標公平公正的重要措施，也是圓滿完成機電設備招標工作的基本。在實際招標工程中，綜合評估法以及經評審的最低投標價法是最常用的兩種評標方式。通常情況下，最低投標價評標法主要被運用在具有通用技術、性能標準或者招標單位對相應的性能和技術標準沒有特殊規定和要求的招標項目。運用最低投標價評標方式已經足夠滿足招標單位的實際需求。而綜合評估法則需要根據投標單位的投標價、資質、產品性能、技術特征等多方面進行考慮，進一步確定中標候選人。相對于最低投標價評估法而言，綜合評估法要求更高，在招標文件中，需要量化的因素也應該提早在招標文件中進行標明，給投標單位準確的參考依據。

3結論

隨著社會經濟的發展，招標投標必然會在各種貨物及工程等方面普及，發展前景巨大。機電設備是技術性和專業性相對要求較高的產品，在采購過程中，采用招標方式不但能夠更好地保證機電設備質量，同時還能降低成本。因此，業主更應該充分了解機電設備招標管理和操作過程，掌握招標的具體過程，完善招標人員配置，進行嚴格的資格審查程序，采用合理的評標方式，從而保證中標單位能夠滿足企業的要求。