探究行政事業單位國有資產管理新模式

樊二韜

摘要：隨著我國行政事業單位的發展，作為其重要管理內容的國有資產管理也越來越受到關注。目前在我國，行政事業單位的國有資產管理意識淡薄，存在國有資產閑置、國有資產的配置不合理、國有資產流失、產權關系模糊等突出問題。本文意在針對國有資產管理中出現的問題，提出幾點改進策略，促進國有資產管理的現狀改善，有利于存在經濟循環體系內的國有資產保值增值，促進社會經濟的發展。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；問題分析；解決策略

由于行政事業單位對國有資產的經營管理認識不夠到位，資源配置制度不夠完善，國有資產運行效率十分低下，如何改善國有資產管理現有問題也成為了社會關注的熱點，管理研究的重點。筆者將從現有問題分析行政事業單位對國有資產管理的不足，之后有針對性地提出幾點解決的策略，希望對國有資產管理者提供可行性的思路。

一、現階段行政事業單位對國有資產管理的問題分析

1.對保值增值理解有偏差

部分國有資產管理的行政事業單位，對保值增值的理解不到位，為了在短期內獲得較高的經濟效益，熱衷于投資新興產業和高收益的行業，以此來彌補單位經費的缺口，此外一些國有資產管理部門為了在資金短缺時期快速獲得流動資金，隨意的處置庫存的商品和老化的設備。以較低的價格變賣和處置來促進資金的回流，提高資金的周轉率，形成虛增的收益。用不科學的估價、折舊、變現等方法導致收益與成本不成正比，這種不恰當的會計核算方式使國有資產使用效率低下，行政事業單位的成本也隨之增高。管理單位通過短期內獲得高收益的業務項目來處置國有資產的這種方式極大增加了國有資產的管理風險。此外，由于一些事業單位將國有資產用于投資數額比較巨大的項目，形成大量的隱形債務，給行政事業單位經濟的穩定、業務和項目發展埋下了深深的隱患，最終也不利于這些單位長期穩定健康的發展。

2.對國有資產所有權的虛假設置

所有權與經營者的委托代理的問題是管理學和經濟學研究的重要課題之一，國有資產管理也因經營者和所有者的利益不一致而產生的委托代理問題。現階段，存在一些較為典型的委托代理問題；國有資產管理層的任命考核體系不夠完善導致產生了委托代理問題的負面效應，增加了潛在的道德風險；缺乏嚴格的程序規則和監管措施來監督行政事業單位國有資產的轉讓和其他有人為故意的可能造成損失的各種行為。

3.國有資產的產權關系模糊

行政事業單位管理的國有資產，其本質是在產權上歸國家所有。但是現階段，一些國有資產管理的行政事業單位，將國有資產的占有經營處置權的實際權限轉變為了該單位的所有權權限，導致國家所有的產權模糊化，這種問題在一些價值量大、存在時間長的國有資產管理領域有突出的表現，產權關系模糊導致那些高附加值的國有資產管理單位展開競爭管理，造成一些社會效益好但是經營收益比較低的國有資產的管理缺位，時資源配置效率低下，甚至造成資源的浪費。

二、關于行政事業單位國有資產管理缺陷的解決策略

在時代的迅速發展當中，國內的行政事業單位呈現出了良好的發展狀態，不僅采用了一些現代化的科學技術設備，全面改善了當前的工作效率，而且也徹底轉變了以前的工作模式，形成了全新的工作方法。其在現代化的發展當中，已然變得十分健全和完善，配合各種鮮明的管理制度，實際的管理效率相當高。但是，其在現代化經濟飛速發展的過程當中，也出現了許多的不足之處，尤其是在國有資產管理方面，由于缺乏切實的管理方法和手段，導致很多國有資產并沒有得到良好的運用。同時，在現代化的今天，國有資產的有效利用已然成為了行政事業單位提高自身工作效率的主要方向之一。為了實現高質量的行政工作，行政事業單位應當嘗試對現如今國有資產實施各種管理手段，從而進行全面的優化和改善進而實現最終的高質量行政工作。

1.樹立正確的運營觀念。

管理國有資產的這些行政事業單位要摒棄片面錯誤的國有資產保值增值的認識。行政事業單位單位要提高國有資產的使用效益，充分利用市場環境，創造國有資產的收益，從而彌補財政的短缺。提高運營國有資產的效益，另一方面要繼續優化國有資產資源的配置，做到資產管理單位參與社會資源的共享合作。加大公共資源的共享力度，完善國有資產日常使用的機制，強化行政事業單位運用國有資產為大眾服務的意識。打使破國有資產和社會公眾存在隔閡的政策壁壘。因短期資金短缺導致行政事業單位運營出現問題的情況下要正確評估、科學處置。在國有資產的采購，經營，處置等方面要予以高度的重視。具體可以采用隨時登記庫存數目，及時反映國有資產運行情況，規范國有資產采購，使用審批、處置、復合等建立相關的流程。做到權責相符，責任到人。對于一些特定，特殊重點的國有資產管理更要加強嚴格的規章制度的規范，做到國有資產管理和資產財務管理的有機結合。

2.充分發揮現有國有資產的效益

現階段，一些行政事業單位對國有資產的運用效益低下、國有資產的虧損不斷增多、虧損額急速增加，甚至一些國有產權應得的利潤轉化為非國有主體的利潤，國有資產流失量逐年遞增。同時，仍有大量獨立于經濟運行之外的國有資產未得到充分的利用。國有資產的使用效率沒有達到最大化，形成了一部分資源的浪費。因此要增加國有資產與社會經濟的聯絡，引入國有資產的市場投資者。增加國有資產的活力。具體來說，可以通過抵押融資、以政府信用為擔保等增加財政額外收人，彌補行政事業單位資金的短缺，促進資金流通，為行政事業單位開展公共服務、監管事業提供充足的資金保障，從而提高利用國有資產的效率，增強公共市場的活力。

3.完善現在國有資產管理績效考核機制

完善考察宏觀管理者、行業管理者、組織管理者的三維績效考核體系。簡單來說，宏觀管理者是是指政府部門，行業管理者主要是指相關行業組織，組織管理者，便是本文的重點主體行政事業單位。針對這三大主體要分別提供明確的指標。依據綜合性指標，要對行政事業單位有較強的針對性，提出其具體的管理要求和考核標準。同時運用行業指標和宏觀管理指標兩個指標，從資產共享、運行效率、資金安全等三個方面評估業績，達到三維指標的聯合啟用。使國有資產管理的考核業績結構體系更加科學有效。三維業績效指標體系能夠從橫向、縱向兩個方面收集國有資產管理的實際情況，從而整體構建一個科學的、有針對性的績效管理評價體系。從而，促進行政事業單位做到對國有資產多角度、全面化的管理，最大化的減少國有資產的管理損失和管理失誤，提高管理的質量和效率。

結束語

積極做好監督行政事業單位對國有資產的管理工作，探究國有資產管理的新模式，是改善現階段行政事業單位國有資產管理現狀的重要前提，努力開創一套全新的行政事業單位國有資產管理的有效模式，重視規范國有資產管理的制度和管理體系的構建是目前工作的重中之重，這樣才能有效促進的行政事業單位對國有資產管理事業的發展。

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