基于“三公”經(jīng)費公開背景下事業(yè)單位財務管理對策分析

陳玲

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代化科學技術(shù)的不斷進步，我國政府職能也由管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉章毮堋Ｅc此同時，廣大人民群眾迫切希望各政府部門公開經(jīng)費使用明細。為了適應時代發(fā)展，國家相關(guān)部門將財政經(jīng)費公開作為財政體制改革的核心內(nèi)容。尤其是“三公”經(jīng)費，已成財政部門公開信息的重要組成要素。本文主要對我國“三公”經(jīng)費公開背景下事業(yè)單位財務管理對策展開研究與探索，并對其進行了合理化分析和闡述。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；事業(yè)單位；財務管理；對策

伴隨國民經(jīng)濟與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國市場經(jīng)濟加快了發(fā)展步伐，“三公”經(jīng)費管理問題已成為社會廣泛關(guān)注的焦點，各行政事業(yè)單位陸續(xù)公示“三公”經(jīng)費使用情況，以進一步減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強人民群眾對政府的監(jiān)督，并促使政府經(jīng)費使用公開透明化。但是，在具體實施過程中，事業(yè)單位財務管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要及時解決出現(xiàn)的問題，避免影響國民經(jīng)濟發(fā)展。

一、“三公”經(jīng)費簡述

“三公”經(jīng)費主要是指因公出國（出境）經(jīng)費、公務用車購置及維護費用、公務招待費用，是當前行政事業(yè)單位需要向社會外界公開的數(shù)據(jù)。公示“三公”經(jīng)費，積極貫徹落實政府信息公開條例，有利于加快信息建設(shè)步伐，順應民意，與時俱進，開拓創(chuàng)新，有助于建設(shè)一個更加開放、透明的政府。沒有公開就沒有監(jiān)督，同樣的沒有監(jiān)督，權(quán)利就會無限膨脹，公開能更好地讓民眾對政府開支進行監(jiān)督，同時還能降低或減少行政運行成本，加大民眾和政府之間的互動，使人民群眾清晰明了納稅人的錢是如何使用的。總而言之，公開“三公”經(jīng)費，可以最大限度體現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，并有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟社會的服務作用，進一步推動服務型政府建設(shè)。

二、“三公”經(jīng)費在事業(yè)單位財務管理中存在的主要問題分析

（1）財務管理人員混淆“三公”經(jīng)費科目使用。會計人員應當認真解讀、分析“三公”經(jīng)費概念、范圍，熟練把握各會計科目定義，否則容易造成會議費、培訓費與公務接待費、差旅費、交通費等會計科目在核算內(nèi)容上的交叉重疊，從而導致核算過程中科目混用、相互擠占，會計信息和實際不符，“三公”經(jīng)費支出無法在會計報表上準確反映。

（2）“三公”經(jīng)費標準不完善。盡管中央及各地方政府都強化“三公”經(jīng)費管理，要求各單位公示經(jīng)費使用情況，但是“三公”經(jīng)費卻缺少標準化管理體系，也沒有明文規(guī)定各細分原則，以至于各事業(yè)單位在進行財務核算時出現(xiàn)差錯。由于缺乏執(zhí)行標準，加之各級部門對于財政經(jīng)費支付沒有明確的計劃和安排，導致預算比例不符合要求，直接影響了單位財務管理工作，甚至造成超支浪費現(xiàn)象。由于“三公”經(jīng)費運行制度不完善，財務部門開展核算工作時也只能依照就低不就高的原則進行賬務處理，無法形成有效的約束機制。

（3）“三公”經(jīng)費口徑不一致。事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預算編制口徑千差萬別，預算編制標準也不統(tǒng)一，導致“三公”經(jīng)費認識和理解上的混亂，從而影響預決算公開效果和對外服務型事業(yè)單位的公信力。

三、事業(yè)單位財務管理對策淺析

（1）不斷深化思想認識，切實增強經(jīng)費管理人員的責任感。強化“三公”經(jīng)費支出管理是規(guī)范財政預算以及降低運行成本的重要途徑，同樣還是建設(shè)廉潔政府的核心內(nèi)容。所以，國家非常重視“三公”經(jīng)費的管理工作，要求各地政府部門以及各事業(yè)單位必須切實提高思想認識，牢固樹立厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的思想，大范圍縮減行政經(jīng)費支出；要求經(jīng)費管理人員必須具備較高的職業(yè)道德操守，嚴格控制好經(jīng)費支出，具有專業(yè)勝任能力，盡可能劃分“三公”經(jīng)費的定義和口徑，逐步完善支出標準，以提高經(jīng)費預算的準確性以及執(zhí)行結(jié)果的精確性。

（2）加強監(jiān)督管理，構(gòu)建“三公”經(jīng)費管理機制。各事業(yè)單位必須嚴格加強經(jīng)費管理，并以完善制度為出發(fā)點，保證“三公”經(jīng)費合理科學配置。首先，事業(yè)單位應結(jié)合本單位的實際情況建立健全“三公”經(jīng)費各項具體管理制度，明確其控制流程，構(gòu)建風險防范體系，達到節(jié)約“三公”經(jīng)費支出的目的。其次，事業(yè)單位財務部門應當加強“三公”經(jīng)費的核算管理和決策管理，并客觀真實評價經(jīng)費的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金在使用過程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應當對其進行詳細核實后拒付，及時堵住經(jīng)費支出漏洞，以保證會計信息的真實性。再次，事業(yè)單位必須履行監(jiān)督職能，監(jiān)察部門應定期對“三公”經(jīng)費的運行情況展開專項檢查，并針對檢查中不符合規(guī)定的行為，要求限期制定有效的整改方案，情節(jié)嚴重的應問責到人，依法依紀嚴肅查處，以保證經(jīng)費使用的規(guī)范化及嚴謹性。最后，單位可以根據(jù)自身實際情況構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管機制，并給予其一定權(quán)力，出現(xiàn)問題要對相關(guān)人員給予嚴厲的處罰，從根本保證“三公”經(jīng)費的合理利用。

（3）加強管理人員對“三公”經(jīng)費的執(zhí)行力度。經(jīng)費管理人員應隨時關(guān)注政府部門實時發(fā)布的“三公”經(jīng)費管理相關(guān)文件，不斷更新信息，從理論聯(lián)系實際角度出發(fā)，在財務管理工作中形成真正意義上的“三公”經(jīng)費管理理念。具體在實際操作過程中，主要是以控制單位“三公”經(jīng)費預算編制為依據(jù)，在合理節(jié)約的基礎(chǔ)上開展工作，提升經(jīng)費管理人員的執(zhí)行力度。同時財務管理人員應避免科目混用造成的經(jīng)費數(shù)據(jù)不實，以保證其工作的嚴謹性，增強事業(yè)單位“三公”經(jīng)費支出的真實透明度，有助于群眾監(jiān)督。

（4）定期對財務管理人員進行考核。由于事業(yè)單位屬于非營利性機構(gòu)，長期以來財務管理工作不受重視，部分人員缺乏積極向上的工作態(tài)度，忽視了“三公”經(jīng)費在財務管理中的重要性。針對上述現(xiàn)象，事業(yè)單位應及時采取措施，如構(gòu)建績效考核機制或輪崗機制，定期對財務管理人員進行考核，使其認識到崗位的重要性，加強自身業(yè)務能力，提高財務管理水平，最終推動單位財務管理工作的順利開展。

（5）不斷健全“三公”經(jīng)費預算編制工作。部分事業(yè)單位對“三公”經(jīng)費預算編制過于隨意，夸大預算編制費用，缺少科學性、合理性。因此，相關(guān)單位財務部門應當重視“三公”經(jīng)費預算編制工作。要想真正取得實效，就必須要得到單位領(lǐng)導的大力支持，并由財務部門牽頭，各部門配合，共同編制“三公”經(jīng)費預算，然后由財務部門對各部門數(shù)據(jù)加以匯總，將上年度的“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行情況作為編制下年預算的重要參考依據(jù)，分析其經(jīng)費支出數(shù)額增減變化原因，合理進行預算編制，最終經(jīng)由單位領(lǐng)導集體決策后，下發(fā)到各部門執(zhí)行。同時，加大對“三公”經(jīng)費預算執(zhí)行監(jiān)控力度，財務部門需定期將預算執(zhí)行進度上報領(lǐng)導層，切實提高預算資金使用的規(guī)范、安全、有效，避免資金浪費，進而實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。

綜上所述，“三公”經(jīng)費影響市場經(jīng)濟發(fā)展，在我國事業(yè)單位財務管理工作中也占據(jù)著至關(guān)重要的地位。“三公”經(jīng)費公示有利于提高事業(yè)單位財務管理工作的透明度；有利于廣大人民群眾全面監(jiān)督事業(yè)單位，從而使其財務管理更加規(guī)范化與科學化；有利于推動事業(yè)單位財務管理有條不紊運行，提高財務管理水平，最終促進我國事業(yè)單位長遠發(fā)展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）