高校資產協同創新共享機制探討

范瑩瑩

摘 要：協同創新是國家“2011計劃”的核心內容，以協同創新為引領，推進高等教育創新強校工程。高校是協同創新改革的主力軍，資產又是高校順利進行教學、科研的重要物質基礎，建立資產協同共享機制，實現高校資產共享具有重要現實意義。

關鍵詞：2011計劃；協同創新；資產；共享機制

高校“要積極推動協同創新，通過體制機制創新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業開展深度合作，建立協同創新的戰略聯盟，促進資源共享。聯合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質性成果，努力為建設創新型國家作出積極貢獻”。為落實和推動高校實施協同創新強校工程，教育部和財政部于2012年啟動并實施“高等學校創新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”），標志著“協同創新”成為我國高等教育改革的又一重要工程。

“2011計劃”中提到，在進行協同創新推進高校改革的過程中，要匯聚各方資源，促進資源共享。高校是協同創新改革的主力軍，資產又是高校順利進行教學、科研的重要物質基礎。在協同創新改革中實現高校內部和高校與企業、科研機構之間的資源共享，提高資產使用效率。增強高校資產設備的社會服務功能，對建立高校資產協同創新機制具有重要意義。

一、目前我國高校資產使用與管理現狀

隨著我國高等教育規模的持續擴大，高校的資產規模也迅速擴大。但由于部分高校沒有建立起系統完整的資產管理體系，導致在資產管理工作中出現一系列問題。

（1）管理制度不健全。高校資產管理是一項系統且復雜的工作，從資產申請到招標采購，再到資產驗收、使用、報廢等各個環節，都必須要遵循嚴格的制度，而有的高校沒有明確的責任主體，管理職責不清楚，使得管理工作較為混亂。等到資產狀況出現問題時，各個部門之間互相推諉，無法解決問題，這主要是因為沒有一套健全的資產管理制度。

（2）盲目、重復購置。在國家對高校的教育投入加大的情況下，儀器設備等資產的購置也在增加，部分高校在進行實驗室建設、設備購置等方面，缺少對存量資產的審核，只考慮眼前利益和使用方便，并沒有對新增設備的采購計劃合理安排，脫離實際，甚至有的學校對重大儀器設備的采購缺乏科學的專家論證，導致設備的盲目采購或重復購置，造成了極大的損失和浪費。

（3）資產使用率不高。高校資產使用率不高主要表現在以下幾個方面：①高校盲目、重復購置資產，已經在一定程度上造成了資產的低使用率；②隨著科學技術的發展，很多單位或部門都是花高價錢購置多功能設備，而在日常使用中，只用了其中的一兩個功能，大大降低了資產的使用率；③目前很多高校在資產管理方面都存在著“誰購買、誰使用、誰管理”的各自為戰的局面，缺少對資產的統一管理和調配，制約了資產的共享共用。

二、實施高校資產共享的意義

為了高等教育事業的發展，高校資產大都是使用國家財政撥款購置的，是高校辦學的重要資源和物質基礎。2006年，財政部在《事業單位國有資產管理暫行辦法》中明確要求“建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制”，是我國事業單位國有資產管理的主要職責之一。而且在“2011計劃”中也提到，要利用高校的資源優勢，整合各種社會資源，協同創新，實現校校協同、校政協同、校企協同等目標。不僅如引，在高校建立資產共享機制，對高校本身也有重要意義。

（1）有利于節約高校財政資金。打破各單位、各部門之間“各自為戰”的局面，協同創新，建立資產共享共用機制，促進事業單位資產在不同部門之間的合理配置，大大降低資產采購的隨意性和重復性。通過這種不同部門之間資產的協同共享，創建資產平衡的使用格局，從而更好地節約財政資金，提高高校的管理水平。

（2）有利于提高資產使用效率。通過校校協同、校企協同等開放、集成、高效的模式，促使資源和要素有效匯聚，建立共享共用機制，是實現資產使用效率和效益最大化的有效形式之一。一方面避免了不同單位在資產方面的重復配置和購建；另一方面將公共資產開放給社會協同共享，加強與社會資源的利用共享，提高資產使用率的同時，也發揮了資產的社會效益。

（3）有利于深化高校資產管理改革的創新和突破。建立高校資產的協同共享機制，引入成本控制和績效管理等理論，在高校資產管理工作中樹立“降低成本、節約資源、減少浪費”的理念，將相應的管理方式應用到實際工作中。同時加強監督反饋機制和引導激勵制度，都有利于高校在進行協同創新資產管理工作中實現創新和突破。

三、如何建立高校資產協同創新共享機制

以協同創新為引領，全面推進高校改革，實現人、財、物資源的共享，提升高校內部協同創新的能力。資產是學校從事教學、科研、生產等工作的重要物質基礎，也是衡量高校辦學規模和辦學實力的重要指標。通過搭建資產管理信息化平臺，完善資產共享制度，加強激勵和監督等手段來建立高校資產共享機制，實現資產協同創新的管理。

（1）搭建資產管理信息化平臺。計算機技術已在各個行業和領域得到了廣泛應用，利用計算機網絡技術搭建資產管理信息化平臺，已成為越來越多高校實現資產共享的發展方向。通過資產管理信息化平臺，可以實現全校資產的申請、專家論證、招標采購、驗收、使用、調撥、維護維修和報廢等全過程清晰透明，有利于資產管理人員實行全程動態管理，也方便監督部門實時監督，加強了資產管理工作的廉政風險防控建設。

（2）建立和完善資產協同共享制度。各高校在推進協同機制創新改革的研究和實踐工作中，各協同主體（校校、校企、校政等）要通過優勢互補、資源共享的機制，充分釋放各自的“人才、資本、信息、技術”等創新要素活力，充分調動每一個參與單位的積極性，匯聚各方智慧和資源，真正實現協同創新。

為了保障協同創新改革工作的可持續發展，必須在各主體之間盡快建立和完善資產協同共享機制，在資產的日常管理、統籌調配、資產共享方式等方面建立科學有效、可操作性強的協同共享制度，同時還要增強各協同主體的資產共享意識，從而促進資產共享，提高資產利用率。

（3）加強績效評價和監督管理。績效評價是對資產協同共享的實施過程、結果和效益進行科學的綜合評價，對發現的問題及時改進，從而促進資產共享制度的良性循環，為資產使用效益的最大化保駕護航。同時監管部門對績效評價的效果進行監督，對評價結果進行反饋和利用，是資源協同共享可持續發展和廉政建設的動力。

四、高校資產協同共享工作展望

深化辦學體制改革，建立協同創新體制機制，是我國高校未來較長一段時間實施創新強校工程的重點任務。為了更好地實施高校資產協同共享，提高資產使用率，高校資產管理工作還應從如下幾個方面著手：

（1）安排專人負責協同主體之間的資產共享共用，落實資產協同共享制度。其主要負責整合相關共享資產，協同安排資產的共享共用，真正將資產協同共享工作落實到實際工作中。

（2）借助現代信息技術，沖破傳統管理手段的桎梏，實現資產管理與共享的創新。如四川大學自行研發了VEMC系統平臺和設備數據信息采集器，實現了對校內資產的實時化、精確化、智能化的管理。

以“2011計劃”為契機，建立校企培養的長效機制，共同探索“密切合作，優勢互補，資源共享，互惠互利，共同發展”的校企合作與共贏的新模式。建立高校資產協同創新共享機制，減少對財政資金的浪費，提高資產使用效率，增強高校資產的社會服務化功能。

參考文獻

1.劉新才.吉林省高校協同創新工作的現狀與提高策略.現代教育科學，2014（01）.

2.于馨紅.關于加強高校資產管理的思考.中國市場，2013（29）.

3.馮師野.論高校資產管理存在的缺陷及建議.統計與管理，2013（03）.

4.周紅莉.新時期高校資產管理面臨的突出問題及應對策略.鄖陽師范高等專科學校學報，2013（02）.

5.林建全.地方性本科院校資產共建共享共用管理機制的構建.泉州師范學院學報，2011（07）.

6.秦鑫.事業單位資產共享共用機制研究.現代經濟信息，2011（22）.

7.江蘇省財政廳課題組.行政事業單位國有資產共享共用機制研究（上）.行政事業資產與財務，2012（05）.

8.江蘇省財政廳課題組.行政事業單位國有資產共享共用機制研究（下）.行政事業資產與財務，2012（06）.

9.陳冬華.基于有效性視角的高校資產管理制度設計研究.赤峰學院學報（自然科學版），2013（04）.

10劉蘭濤，關會林，車忠強等.加強高校資產管理信息化平臺建設 努力實現資源共享.物流工程與管理，2013（06）.

11李梅，付琪，李欣.高職院校國有共享機制的構建.陜西廣播電視大學學報，2014（16）.

12.四川省財政廳.四川大學創新管理手段 促進事業資產共享共用.行政事業資產與財務，2006（03）.

（責任編輯：蘭卡）