供給側(cè)改革探究

邵占強(qiáng)

摘 要：在我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，簡單的需求管理已經(jīng)不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。本文通過對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要矛盾的分析，探討通過強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)矛盾；結(jié)構(gòu)性改革

一、引言

改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功步入中等收入國家行列，已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國。但隨著人口紅利衰減、中等收入陷阱風(fēng)險累積、國際經(jīng)濟(jì)格局深刻變革等一系列內(nèi)因與外因的共同作用，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于增長速度換擋區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期經(jīng)濟(jì)刺激政策消化期的“三期疊加的特殊階段”；同時還面臨著宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的壓力以及“既有通貨膨脹的潛在壓力，也有經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)重威脅”的雙重風(fēng)險并存的局面。新常態(tài)下，我國已進(jìn)入“供給決定型經(jīng)濟(jì)”階段，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益突出，所以推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力在于供給側(cè)。推進(jìn)供給側(cè)改革是引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主要矛盾

1.通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)下行的雙重風(fēng)險

2015年第三季度我國GDP增速開始低于7%，GDP增速已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢來看，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量顯得尤其重要。

另外，通貨膨脹由需求和成本兩方面因素拉動。需求拉動就是流通中貨幣增多，目前階段，我國貨幣政策呈總體寬松態(tài)勢，貨幣增速達(dá)到14%以上，但是GDP增速卻不到它的一半。其中大部分的貨幣量并不是實(shí)體經(jīng)濟(jì)所需要的，這就會形成流通中的貨幣量過剩，引發(fā)一定程度的通貨膨脹。再看生產(chǎn)要素成本，由于投入產(chǎn)出和變化要素成本結(jié)構(gòu)不匹配，勞動力、資源、資本等生產(chǎn)要素的成本上升，形成了推動通貨膨脹的巨大壓力。

2.中等收入陷阱的風(fēng)險

中等收入陷阱是指當(dāng)一個國家的人均收入達(dá)到中等水平以后，由于經(jīng)濟(jì)增長動力不足，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的狀態(tài)。過去一個時期內(nèi)，我國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步主要屬于“引進(jìn)型技術(shù)進(jìn)步”，然而隨著我國科學(xué)技術(shù)水平逐漸發(fā)展，在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國際領(lǐng)先，引進(jìn)技術(shù)的空間越來越小，另外一些發(fā)達(dá)國家明令禁止相關(guān)技術(shù)向我國轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致技術(shù)引進(jìn)模式很難繼續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“剩余勞動力的減少、經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲、技術(shù)進(jìn)步的追趕”使我國面臨著中等收入陷阱的危險。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)構(gòu)性失衡

我國供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在十分嚴(yán)重的問題。第一，農(nóng)業(yè)競爭力偏低。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌化程度不高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品缺乏信任，在國際上我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)。第二，工業(yè)產(chǎn)業(yè)高端化能力滯后，優(yōu)質(zhì)供給不足。我國在高端產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵科技方面仍然十分落后，勞動密集型加工組裝產(chǎn)品所占出口比重遠(yuǎn)高于技術(shù)密集型行業(yè)。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。近些年來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長率水平雖然有所提高，但是整體發(fā)展水平明顯低于第二產(chǎn)業(yè)，局部差距持續(xù)擴(kuò)大。同時，由于城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破，東部、中部、西部地區(qū)人均財政收入、人均GDP、人均收入等指標(biāo)差距仍在擴(kuò)大，不利于不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動、資源的合理配置以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

4.傳統(tǒng)的人口紅利逐漸消失，要素資源約束加劇

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的一個重要因素就是人口紅利的持續(xù)釋放。由于生產(chǎn)成本和國內(nèi)勞動力工資低，制造業(yè)企業(yè)紛紛將生產(chǎn)等環(huán)節(jié)離岸外包給中國。但隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一比較優(yōu)勢正隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化而在不斷衰減。一是勞動力成本上升，勞動力成本比較優(yōu)勢逐步被削弱；二是由于老齡人口增加，人口撫養(yǎng)比提高，儲蓄率將會下降，推高了資金成本；三是勞動力人口總量減少，造成“民工荒”等用工短缺現(xiàn)象，這三種原因直接導(dǎo)致我國潛在的經(jīng)濟(jì)增長率降低。此外，要素資源的供給約束日益加劇，過去三十多年，我國過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約越來越顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國淡水、一次能源、鋼材、水泥、常用有色金屬等五類主要資源的平均消耗強(qiáng)度高出世界平均水平約90%，石油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦等重要礦產(chǎn)資源的對外依存度均超過50%，進(jìn)口壓力不斷增大。可以說，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這也在客觀上促使我國經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個新的平穩(wěn)增長區(qū)間。

三、重點(diǎn)推動供給側(cè)改革，解決新常態(tài)下的矛盾

1.推動產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

隨著新一輪的產(chǎn)業(yè)革命興起，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨著新的挑戰(zhàn)。同時，由于勞動力和原材料成本的上升，我國必須全面推動產(chǎn)業(yè)升級，推動創(chuàng)新驅(qū)動。

一是加快傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快建立一批國際領(lǐng)先的信息技術(shù)、新能源、智能制造、大數(shù)據(jù)、生物技術(shù)等高科技產(chǎn)業(yè)群，搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的應(yīng)用，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另外，加快發(fā)展智能制造，把智能制造作為產(chǎn)業(yè)主攻方向。

二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)向高精細(xì)方向轉(zhuǎn)變。在新時期，服務(wù)業(yè)應(yīng)推進(jìn)數(shù)據(jù)資源匯集和發(fā)掘，推動大數(shù)據(jù)在服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、定制化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。鼓勵向各類消費(fèi)主體提供細(xì)分領(lǐng)域服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)和競爭力。

三是淘汰落后產(chǎn)能。落后產(chǎn)能阻礙了有限資源的高效率利用，也使再生資源發(fā)展遭遇瓶頸。針對當(dāng)前存在的大量“僵尸企業(yè)”，必須打破地方政府的不合理保護(hù)和干預(yù)，并且根據(jù)實(shí)際情況支持社會資本參與企業(yè)的并購重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

2.加強(qiáng)政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用。首先要改善財稅、金融體制，降低制度性交易成本，減少不必要的行政審批，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推行結(jié)構(gòu)性減稅政策。其次要矯正要素價格扭曲，加快推進(jìn)土地、資源、環(huán)境等要素的市場化進(jìn)程。最后，推動國有企業(yè)改革，鼓勵更多市場資本參與，通過多元資本完善供給體系，提升供給質(zhì)量與效率。

3.推動資源環(huán)境的綠色發(fā)展

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須大力推進(jìn)“資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高”的集約高效發(fā)展模式，加快推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境成本。首先，建立嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，實(shí)現(xiàn)高耗能、高污染行業(yè)及企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，改善產(chǎn)能低端化供給結(jié)構(gòu)。其次，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化工業(yè)污染源頭治理，升級改造環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)供給端的綠色轉(zhuǎn)型。通過環(huán)境約束和問責(zé)機(jī)制，促使企業(yè)逐步放棄落后的生產(chǎn)模式，推動企業(yè)的綠色發(fā)展。

4.優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)

從我國社會實(shí)際出發(fā)，必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間自由流動，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)，讓人民群眾享受到城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果。

一是加快推進(jìn)戶籍制度改革和城市公共服務(wù)普惠化改革。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)業(yè)人口融入城市，推動基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋。尤其要提高政府管理效率，打破地方保護(hù)主義壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一的市場體系，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才在城鄉(xiāng)和不同區(qū)域之間有序流動。

二是深化城鄉(xiāng)土地制度改革。合理確定政府、集體和個人的利益分配方式，建立合法、公平、共享的城鎮(zhèn)化土地增值收益分配機(jī)制。構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地價格市場機(jī)制，并完成土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場的建立，這樣更有助于生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動。

四、結(jié)語

供給側(cè)改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的典型特征就是“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的供給失靈”。筆者通過對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下主要矛盾的分析，提出了幾點(diǎn)建議，推動實(shí)施供給側(cè)改革來解決新常態(tài)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。推動供給側(cè)改革能夠?yàn)槿藗儎?chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，同時也順應(yīng)了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的必然要求。實(shí)施供給側(cè)改革，能夠更好地解決經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的問題和矛盾，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）