虞城縣河道管理現(xiàn)狀與治理措施探析

宋桂蓮++任立波++曹玉玲

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.25.103

摘 要：河道是水利工程的重要組成部分，河道具有行洪排澇的基本功能，河道也是生態(tài)的屏障。隨著虞城縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民的生活空間也不斷擴(kuò)大，人與環(huán)境、人與社會(huì)的關(guān)系也變得更加密切。因此改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量是人們心中迫切的根本愿望。河道治理對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的改善有著具大的影響。本文深入描述了河道管理的重要作用以及當(dāng)前虞城縣河道管理的現(xiàn)狀、管理中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合虞城縣河道管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地提出管理建議，希望對(duì)提高河道管理整體水平，創(chuàng)造和諧、美麗的虞城縣縣城有一定的參考作用。

關(guān)鍵詞：河道管理 現(xiàn)狀 問(wèn)題 治理措施

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）09（a）-0103-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪澇、干旱、風(fēng)暴、泥石流等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)擠占河道，許多河塘被“擠窄”，部分被水泥板覆蓋，使河塘空間減小，水面縮窄，行洪能力降低，生態(tài)修復(fù)能力下降。隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾成分也變得越來(lái)越復(fù)雜，垃圾造成的公害也越來(lái)越讓人們擔(dān)心，生活垃圾回收處理不到位，公共衛(wèi)生公德缺失，導(dǎo)致大量垃圾進(jìn)入河道。由于現(xiàn)存的河道護(hù)岸設(shè)計(jì)大部分都是襯砌硬化，特別是城市河道更是被硬質(zhì)材料全副武裝。土體與水體關(guān)系相割裂，隔斷了水中的生物、微生物與陸域的接觸，自然生存環(huán)境惡化。難以找尋昔日賞心悅目的人水和諧的河流景象。

1 河道管理的重要作用

（1）河道是行洪的通道，河道的防洪安全、行洪暢通，對(duì)抗御洪水災(zāi)害具有重要作用。

河道是水資源的載體，水資源是關(guān)系人類(lèi)生存的一種最基本自然資源，水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理、保護(hù)離不開(kāi)河道這一重要載體。河道是生態(tài)環(huán)境的組成部分，在整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)中，河流是連接陸地生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)最重要的橋梁之一，是水生物、陸生物相互依賴(lài)的紐帶，在提供生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用。河流是文明的發(fā)祥地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)的要素，景觀(guān)的依托。河道的重要性集中體現(xiàn)在其功能的多樣性。①行洪排澇功能；②蓄水灌溉功能；③供水發(fā)電功能；④漁業(yè)養(yǎng)殖功能；⑤旅游景觀(guān)功能；⑥休閑娛樂(lè)功能；⑦航運(yùn)功能；⑧納污功能；⑨生態(tài)功能；⑩地質(zhì)功能；文化功能。因此，加強(qiáng)河道管理，保護(hù)水資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（2）河道管理是實(shí)現(xiàn)由小康向現(xiàn)代化的歷史性跨越，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需要。

通過(guò)河道管理，達(dá)到洪時(shí)能排，旱時(shí)能補(bǔ)能灌，有利于全面提高現(xiàn)代化建設(shè)水平，改善水生態(tài)環(huán)境，提升水利發(fā)展水平，有利于從根本上改變河道的現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。

（3）河道管理能形成對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效控制。

對(duì)河道進(jìn)行管理，能解決河道淤積問(wèn)題，改善水環(huán)境，河道的硬化，綠化能防止水土流失，佑護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)工程水利向生態(tài)水利、水環(huán)境水利、城市水利轉(zhuǎn)變，使廣大人民能真正享有水清、地綠、天藍(lán)、寧?kù)o的生態(tài)環(huán)境。

（4）河道管理能不斷提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量。

河道管理是以清淤、防污、綠化、砌筑護(hù)岸為重點(diǎn)的綜合性工程，通過(guò)管理整治將達(dá)到“水清、通暢、岸綠、景美”的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，為不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量奠定良好的基礎(chǔ)。

（5）河道管理是保證河道在汛期河水能順利通過(guò)，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，而且在人們的日常生活中還能夠成為觀(guān)賞的景觀(guān)。

2 河道管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 機(jī)制相對(duì)僵化，效率提不上去

河道管理工作的開(kāi)展實(shí)施，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源等的限制，部分是由上級(jí)工作部門(mén)所提供，其中還有管理任務(wù)的指導(dǎo)，相關(guān)負(fù)責(zé)人的安排等，致使管理工作不能全面開(kāi)展，限制和約束了河道管理工作的科學(xué)化和合理化發(fā)展，破壞了統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 亂挖河道河床嚴(yán)重，處理工作不當(dāng)，執(zhí)法力度不嚴(yán)

由于河沙、土能作為建筑施工材料，很多人對(duì)河道，河床進(jìn)行偷挖、亂挖。雖然我國(guó)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，以此對(duì)亂挖河道河床的行為加以規(guī)范，但是很多人仍然伺機(jī)偷挖亂挖，致使河道河床受到嚴(yán)重?fù)p壞。同時(shí)，在處理河道違法行為工作中，由于立案程序比較復(fù)雜，調(diào)查案件和結(jié)案時(shí)間較長(zhǎng)，使得河道執(zhí)法工作被動(dòng)。此外，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)河道違法行為處理不嚴(yán)，未能從根本上解決實(shí)際問(wèn)題。

2.3 對(duì)河道管理意識(shí)不足

隨著社會(huì)的發(fā)展，資源顯得越來(lái)越重要，然而人類(lèi)為了利用資源，對(duì)河道亂挖、亂排的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致這種狀況出現(xiàn)的原因是人類(lèi)對(duì)河道的管理意識(shí)不足，認(rèn)識(shí)不到位。人們認(rèn)為河道是天然河道，對(duì)其進(jìn)行管理意義不大；還有一些企業(yè)、作坊，為了個(gè)人的一些利益往河道里偷排偷倒污染物；甚至還有一些相關(guān)的管理部門(mén)缺乏管理意識(shí)，導(dǎo)致管理工作不到位，因而造成河道生態(tài)失衡。

2.4 管理經(jīng)費(fèi)不足，資金短缺

通常，河道管理經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政資金，其中的引導(dǎo)性財(cái)政補(bǔ)貼是河道管理經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。但是由于資金的撥付具有對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)應(yīng)河道管理的工程項(xiàng)目又不能隨著資金的下?lián)芰窟M(jìn)行具體的調(diào)整，使得當(dāng)前下?lián)艿暮拥谰S護(hù)資金只能用來(lái)作為輔助資金使用。這樣，大部分的河道管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是該河道受益范圍內(nèi)的農(nóng)民進(jìn)行投資，因此，河道的管理工作逐步形成了一種利益相關(guān)局面，誰(shuí)投資誰(shuí)管理誰(shuí)受益。

2.5 管理體系亟待完善，管理職責(zé)不清晰

河道管理部門(mén)在河道過(guò)程中存在著一定的應(yīng)付態(tài)度，導(dǎo)致河道管理過(guò)程中出現(xiàn)了分工不明，權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。究其原因，主要是河道管理體系存在缺漏，導(dǎo)致具體的河道管理制度不能得到有效的執(zhí)行和落實(shí)。甚至在河道管理過(guò)程中使用大量資金而進(jìn)行了微小的改進(jìn)，最終不能使河道管理資金得到有效應(yīng)用，造成河道管理狀況惡化的問(wèn)題。endprint

2.6 注重河道建設(shè)，輕視河道管理，制定的管理制度比較粗放

相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)自身所負(fù)有責(zé)任不明確，造成在河道發(fā)展中只注重建設(shè)，而對(duì)已有的河道管理工作卻很輕視，在工程建設(shè)及工程管理上產(chǎn)生很大差距。

3 河道管理的治理措施

3.1 做好河道管理的法律法規(guī)宣傳工作，提高對(duì)河道管理的認(rèn)識(shí)水平

在河道管理法律宣傳的過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)多種新聞媒體全方位地進(jìn)行河道管理重要性以及河道管理法律法規(guī)知識(shí)的宣傳，提高人們對(duì)河道的管理意識(shí)。同時(shí)，河道管理部門(mén)的工作人員要知法懂法，在實(shí)際的管理工作中能夠熟練地使用對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的管理工作，提高整個(gè)河道的管理工作水平。之后，要求廣大人民群眾能夠自覺(jué)地愛(ài)護(hù)河道，共同參與到河道的日常維護(hù)與管理工作中，形成相互配合的良好局面，能夠有效地保證河道的暢通。

3.2 建立完善的管理體制，做好清障工作

在建立完善的河道管理制度體系過(guò)程中，應(yīng)該基于統(tǒng)一的河道管理基本法規(guī)，采取劃分管理部門(mén)的方式，形成權(quán)責(zé)分明的管理體制，確保河道的任意一段管理工作都落實(shí)到具體的人。而且對(duì)管理的水平、管理程度等在管理制度中要以具體的標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)出來(lái)，將管理成果與工作人員的績(jī)效相互掛鉤，從而調(diào)動(dòng)其工作積極性，積極主動(dòng)地開(kāi)展河道的管理與維護(hù)工作，確保河道的管理工作的整體水平。另外，認(rèn)真落實(shí)清障工作責(zé)任制，清障工作嚴(yán)格執(zhí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)清障整治工作負(fù)總責(zé)，成立以行政首長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，保障清障工作的順利推進(jìn)。鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作職責(zé)，全力配合屬地政府共同做好河道清障工作。

3.3 嚴(yán)查涉河建筑，徹底清除違章建筑

河道兩側(cè)的涉河建筑具有一定的歷史沿革，在處理的過(guò)程中牽扯的利益相關(guān)方較多，因此在實(shí)際的處理工作中要將各方的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)并依據(jù)當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于其中的無(wú)證、有證不依的違章建筑要堅(jiān)決予以拆除。在此基礎(chǔ)上，在日常的管理過(guò)程中要通過(guò)長(zhǎng)期執(zhí)法的方式避免再次建設(shè)違章建筑，做好日常的清障工作。

3.4 增加資金投入，進(jìn)行全方位的治理

在河道管理的過(guò)程中，充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是保證河道管理工作得以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)，政府管理部門(mén)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到河道管理工作在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況適度增加資金的投入，保證河道治理經(jīng)費(fèi)得到保證。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)河道管理經(jīng)費(fèi)的跟蹤管理，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁將該經(jīng)費(fèi)挪作他用。

3.5 對(duì)遺留和存在的問(wèn)題，下大力氣解決和處理

明確管理所屬權(quán)，建立地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村段管理機(jī)制運(yùn)行，明確管理、管護(hù)責(zé)任，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有受益，得到好處，積極配合和參與到河道的管護(hù)、清障和防洪中去，確保河道工程發(fā)揮充分效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

河道不僅能為人類(lèi)提供充足的水資源，而且對(duì)防洪起到重要的作用。然而由于人類(lèi)對(duì)河道資源的利用，導(dǎo)致河道和自然環(huán)境遭到破壞。因此，為了保障水利事業(yè)能夠快速發(fā)展，為了改善生態(tài)環(huán)境，必須對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)治理，對(duì)河道予以科學(xué)的管理，切實(shí)解決河道管理與維護(hù)工作中所遇到的問(wèn)題，從而有利于人與自然的和諧發(fā)展。河道管理工作任重而道遠(yuǎn)，需要全縣人民一道共同努力，不斷進(jìn)步，使河道更好地服務(wù)于社會(huì)，強(qiáng)國(guó)富民，造福于人類(lèi)。

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