畜牧產業發展規劃編制要點概述

孫靜+秦雯霄

摘 要：畜牧產業發展規劃是畜牧產業發展的戰略性文獻，是實現未來發展目標的指導性綱領。近年來，畜牧產業發展規劃的編制逐漸引起各級政府和企業重視。規劃是否具有前瞻性、科學性和可操作性，能否在畜牧產業未來5年甚至10年的發展中起到指導作用，取決于規劃的編制質量。

關鍵詞：畜牧產業 規劃編制

畜牧產業規劃的編制，既要立足畜牧行業和區域范圍，又要跳出行業和區域自身的限制，從長遠的角度來描繪發展藍圖，構建創新型產業體系。就規劃類型來說，畜牧產業規劃通常分為涉牧企業發展規劃、各行政區域內的單畜種或多畜種畜牧產業區域發展規劃、農牧休閑旅游觀光發展規劃、園區農牧綜合體發展規劃和其他涉牧專項規劃等。就規劃內容來說，畜牧產業規劃一般包括產業發展現狀和特征分析、產業發展目標和發展定位、產業空間引導、產業發展重點方向和支撐體系建設等。

編制畜牧產業規劃的意義

畜牧產業規劃編制的過程就是在產業基礎、資源條件、要素條件等多重約束下，確定發展戰略，進行目標最優化的過程，是一個制作發展“藍圖”的過程。有了這張“藍圖”，我們才能有步驟、有計劃地在現有基礎上指導產業健康、持續發展。

編制畜牧產業發展規劃是推進產業結構轉型升級的重要手段，對于優化生產力布局、構建現代產業體系、提升畜牧業經濟綜合競爭力具有重大意義。

有利于推進供給側結構性改革。通過優化畜牧產業布局、調整優化糧經飼結構、優化畜禽養殖結構和畜產品結構，淘汰落后的養殖模式，提高養殖業生產效率，提高養殖效益。通過發展畜產品加工業、建設冷鏈物流體系等方面完善畜牧業全產業鏈條，提升產品競爭力，以期推進畜牧業供給側結構性改革，滿足人民群眾對安全、健康、高品質畜禽產品的需求。

有利于推進畜牧業發展方式轉變。通過科學規劃，實施農業產業化戰略，培育壯大畜牧業產業化龍頭企業，提高畜牧業組織化程度，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、內外貿、農科教于一體的農業經濟管理體制和運行機制，不斷推進畜牧業發展方式轉變。

有利于提升產品品質和保障食品安全。畜禽產品的安全性問題已成為當今國際關切的焦點。通過實施科學的產業規劃，可全方位建立和完善畜禽產品質量安全可追溯體系，提高畜禽產品的品質、安全、衛生標準及檢測要求，可以有效提升產品品質及競爭力，保障食品安全。

有利于保護生態環境。通過病死畜禽無害化處理及畜禽廢棄物的生態循環利用，使廢棄物實現減量化、無害化、資源化和能源化，有效減緩土壤板結。根據資源承載力和農業廢棄物消納半徑，合理界定養殖規模，有效避免環境承載過量。同時，通過推廣種養結合的生態養殖模式，優化資源配置，資源多級利用，形成生態循環產業鏈，促進生態平衡。

有利于促進農業增效農民增收。通過加強新技術的研發和推廣，使相關畜產品就地加工轉化，實現產業的現代化、集約化、標準化、生態化，提高農業資源綜合利用效率，促進農業增效；另一方面，隨著產業鏈的延伸、完善，提供給農民就業崗位，大力發展畜牧專業合作社組織，起到帶動農戶的示范作用，切實提高農民收入。

前期的調研重點

在進行產業規劃編制前，為了對發展環境進行準確把握，對發展任務合理安排，需要從多個途徑查詢各種信息和收集資料，同時要與有關部門、大型企業或協會聯系，獲取第一手資料。通過這一系列的前期調研及資料收集和整理，了解畜牧業發展的國內外形勢，了解本產業在國內的布局情況，了解投入品的來源和畜產品的銷售去向，了解技術發展水平和發展瓶頸等，對產業發展規劃的編制提供前期基礎性資料。當這些資料不充足時，也可以到其他省市去實地調研，獲得第一手資料。

在編制規劃的初期，必須認真對規劃地點的產業現狀進行深入調研，需要與當地的發改委、環保局、旅游局、水利局、國土資源局等相關政府部門以及典型企業多次座談，詳細了解當地的各種發展規劃制定實施情況，以及當地龍頭企業的現狀運營情況。畜牧業規劃必須緊密結合當地的中長期規劃、上級政府的規劃、環保規劃、水利規劃、土地規劃、旅游規劃等，盡量不要發生沖突；如果發生沖突，必須詳細分析沖突產生的原因和解決方案，尋求最合理的解決途徑。

畜牧產業規劃的編制要點

畜牧產業發展規劃的編制要點主要體現在發展環境判斷得是否準確，發展目標確定得是否科學，發展任務安排得是否合理，空間布局是否充分考慮了畜牧產業發展的需要，主導產業選擇是否符合社會需求，支撐體系是否可以保障產業健康發展，保障措施是否能有針對性地推動產業的發展。

發展條件。對產業發展進行合理規劃的前提條件是要立足本行業的總體發展態勢，從更廣闊的區域背景條件出發，搞清楚產業發展現狀、問題及特征。

產業發展水平的判斷。畜牧業產業發展水平需要從畜牧業本身和區域兩個角度進行分析和判斷。首先，要從國際和國內發展趨勢和特征出發，分析其在國際、國內的發展地位和優勢，判斷和分析總體發展水平。其次，要在區域內部和區域之間分析各畜種發展的比較優勢和發展水平。有時從畜牧業本身這個角度來看，并不代表其發展趨勢和最高養殖水平，但從區域角度來看，卻具有明顯的比較優勢；相反，有些畜種在區域發展中地位不一定突出，但它也許代表著畜牧業的發展趨勢。

產業發展存在的問題分析。準確分析和把握畜牧業在發展中存在的各種問題，是制定畜牧業發展規劃的基礎。畜牧業發展存在的問題需要跳出區域或畜牧業自身的束縛，從更廣闊的區域和行業視角來分析畜牧業整體、相關產業之間、畜牧業內部各畜種等，在發展水平、產業關聯、資源利用、區域優勢發揮、生態和環境保護、產業用地等方面存在的問題或不足。

產業發展和空間布局的基本格局及其特點分析。從產業層次和空間視角，分析各畜種在量和質上的特征和比例關系、地區特色和優勢畜種發展狀況、中小規模企業（合作社、小區）集聚和產業鏈的發展狀況，研究產業在空間上集聚的規律和趨勢，養殖基地和養殖帶等的分布特征。endprint

產業發展和布局變化趨勢的預測。隨著我國對外開放程度的深化，經濟全球化和區域化對產業發展的影響顯著增強，產業間的競爭層次和深度也發生了變化。產業發展和空間變化預測包括產業規模和結構的變化趨勢、產業關聯的變化趨勢、產業空間集疏的變化、產業發展重點空間的判斷等。

發展目標

產業發展指導思想及原則。確定發展目標首先要研究畜牧業發展的指導思想、發展原則和發展定位，之后才能根據發展需要科學確定發展目標。畜牧業發展的指導思想及原則應具有宏觀性、概括性和明確性，切實起到指導作用。

產業發展定位。發展定位是要準確確定本產業在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。發展定位的確定要立足于長遠，從不同空間尺度，科學分析其在全國、全省、全市等不同空間尺度中發揮的作用和所處的地位。發展定位是畜牧業發展規劃的核心，確定到底向什么方向發展、重點發展哪些畜種、發展到什么程度、如何發展是畜牧業發展定位時必須研究的課題。畜牧業發展定位要在深入研究畜牧業發展環境和發展戰略后才能慎重決定。畜牧業發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位，如在國家層面和區域層面各產業可能發揮的作用和所處的地位等；二是要以市場為導向，不拘泥于畜牧業和區域自身的發展現狀，從未來畜牧業發展潛力和對周邊區域發展可能帶來的機遇進行定位；三是要體現未來性，要著眼于未來，從長遠的發展前景和趨勢看各畜種可能發揮或承擔的作用和功能。

產業發展目標。發展定位定準后就能順理成章地確定發展目標，并預測各分項指標。發展目標是從國內外宏觀發展背景、發展優勢和劣勢、發展機遇和挑戰等條件出發，分析、判斷和預測未來畜牧業總體和各畜種發展的前景。發展目標分為定性表述和定量目標的預測，定量目標包括養殖量目標、產值目標、畜禽養殖標準化比重、畜禽糞污無害化處理和資源化利用率、畜產品生產實現可追溯管理率、養殖場戶納入產業化經營體系程度等。按照時間尺度，發展目標又可分為近期、中期和遠期發展目標。

發展任務

發展任務是落實發展目標的具體方案，涉及產業鏈和產業集群，可以用一張物料平衡圖來體現整個產業在發展過程中需要實施的具體步驟。圖中主要體現各種投入品從哪里來，數量是多少，經過多少條產業鏈向下游延伸，產業鏈之間如何通過產業結點交叉發展和支持，并確定畜產品類別以及各種畜產品的產量和去向。

畜牧業發展規劃是特定地域空間的畜牧業發展規劃，根據生態養殖發展思路，遵照禁養區、限養區的劃分要求以及區域載畜量的要求，合理確定養殖區域、養殖種類、養殖數量。為了使編制的畜牧業發展規劃便于實施，需要規劃建設項目，便于進行招商，也便于近期建設的實施。項目、產業鏈和產業規劃分別對應點、線、面，形成立體空間體系，而項目是產業規劃最基本的結點，因此重點建設項目是畜牧業發展規劃中非常重要的一部分。

空間布局

產業空間區位的選擇主要依靠市場來調節，能夠最大限度地利用各種資源和生產要素。可以獲得最大利益的空間是產業或企業最佳的投資空間。規劃要引導畜牧業在獲得最大利益的基礎上，盡量避免畜牧業發展和布局造成地區土地、水、礦產等資源的浪費，減少畜牧業發展對生態和環境的壓力，形成畜牧業空間配置相對平衡，促進地區經濟發展和增加就業水平的良好發展態勢。

畜牧業發展規劃需綜合考慮區域的畜牧業發展基礎和發展潛力，從區域特有的比較優勢出發，堅持高起點、高標準，因地制宜，對產業鏈各環節的布局作出合理安排，制定符合區域實際、彰顯區域特色的發展戰略。發展空間布局，要結合交通條件、投資強度、產出能力和周邊地區的畜牧業布局合理確定。在考慮生物安全的前提下，考慮縮短物流路線，減少物流成本，考慮資源共享以及產業的規模化發展。要考慮規劃區的環境容量，也要考慮產業發展現狀和未來可能的環境污染情況。空間布局要推動現有產業結構的調整與升級，確定產業發展用地需求方案等。

主導產業規劃

在畜牧業規劃之中，要根據各畜種的特征、優勢、市場需求等因素，確立區域發展的主導畜種或未來發展的重點畜種，并設計相應的發展思路、發展內容和發展路徑。對于各畜種發展規劃而言，需要確定未來各畜種發展重點，如就生豬養殖來說，是重點發展三元商品豬還是地方優勢品種；就肉羊養殖來說，是重點發展湖羊還是重點發展槐山羊等地方品種。目前，在畜牧業規劃中，主導畜種雷同的現象比較普遍，區域特色反映不明顯。這一問題不完全是規劃所致，與市場的導向也有直接的關系。

支撐體系

完備有力的支撐體系是產業健康、持續發展的保證。產業在發展過程中，需要的支撐體系涉及產業發展的各個方面，企業作為整個產業形成的核心，也是產業支撐體系的主要服務對象。支撐體系包括創業服務體系、創新體系（科技、體制、管理）、投融資服務體系、人力資源體系、基礎設施體系、行政服務體系、招商引資體系等。支撐體系是否完備，主要體現在是否適合現行產業的發展需求，是產業發展的“軟環境”。

科學工具的應用

在編制規劃的過程中需要使用科學分析方法和分析工具，也要善于使用圖表合適恰當地表述相關內容，使規劃分析更直觀、形象、準確和科學。比如分析發展空間時，要善于根據歷史數據對未來的發展狀況進行預測，可以運用預測圖表預測未來特定年份的數據。在分析規劃戰略和產業定位時，要善于使用流程圖表達規劃定位確定的邏輯關系。要根據發展需要畫出詳細的產業鏈系圖。在分析規劃布局時，要在圖上明確表示出規劃區域的范圍、占地面積、周邊交通情況、發展現狀、空間布局等。（作者單位：河南畜牧規劃設計研究院）endprint