復(fù)墾，新賬莫欠舊賬快還

朱雋

生產(chǎn)建設(shè)活動會對土地造成一定損毀，土地復(fù)墾是有效的整治措施。但一段時間以來，土地復(fù)墾的現(xiàn)實不容樂觀。針對復(fù)墾速度趕不上破壞速度等問題，國土資源部日前發(fā)布《土地復(fù)墾“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查實施細則》，力促土地復(fù)墾法律法規(guī)執(zhí)行落地，實現(xiàn)土地復(fù)墾“不欠新賬，快還舊賬”目標。近日，國土資源部有關(guān)負責人進行了解讀。

采礦項目是監(jiān)管的重中之重

《土地復(fù)墾條例》規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人即土地復(fù)墾義務(wù)人負責復(fù)墾。鑒于在所有生產(chǎn)建設(shè)活動中，礦山項目礦區(qū)范圍大、生產(chǎn)年限長、損毀土地多、生態(tài)環(huán)境影響廣，是土地復(fù)墾監(jiān)管的重點和難點。因此，國土資源部將采礦項目作為土地復(fù)墾監(jiān)管的重中之重。

這位負責人表示，近些年來，雖然土地復(fù)墾義務(wù)人依法履行復(fù)墾義務(wù)意識不斷提高，但重方案編制、輕復(fù)墾實施，重方案審查、輕監(jiān)管驗收等問題還普遍存在。因此，在今后的檢查中，將重點檢查土地復(fù)墾方案編報與備案、土地復(fù)墾資金保障與使用管理、土地復(fù)墾實施與驗收情況，以及土地復(fù)墾利用與成效等。對依法由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾的，要檢查復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾費繳納情況。

抽查檢查對象、選派監(jiān)督檢查人員“雙隨機”

“十二五”期間，全國復(fù)墾土地1500多萬畝，復(fù)墾為耕地的有580多萬畝。“但現(xiàn)實情況是一些地方‘舊賬未還，新賬又欠，土地復(fù)墾任務(wù)依然艱巨。”該負責人說，“推行土地復(fù)墾‘雙隨機一公開監(jiān)督檢查，既有利于落實最嚴格的保護耕地制度，也有利于打造公平競爭的市場環(huán)境和法制環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾開展土地復(fù)墾利用活動。”

據(jù)介紹，國土資源部建立了“土地復(fù)墾義務(wù)人名錄庫”，將經(jīng)批準取得采礦許可證的近1500個采礦項目土地復(fù)墾義務(wù)人納入其中。該負責人表示，為確保抽查公正公平，建立隨機抽查檢查對象、隨機選派監(jiān)督檢查人員的“雙隨機”抽查制度，對市場主體一視同仁。原則上同一個項目3年內(nèi)不重復(fù)抽查，但對被投訴舉報較多、列入異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的項目或地區(qū)，加大隨機抽查力度，提高抽查比例和頻次。

與建設(shè)用地審查、采礦權(quán)審批聯(lián)動

按照“誰損毀，誰復(fù)墾”原則，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當節(jié)約集約利用土地，不占或少占耕地；采取預(yù)防控制措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度，防范土地污染；依法編制并實施土地復(fù)墾方案，落實土地復(fù)墾資金，結(jié)合耕作層表土剝離再利用，與礦山開采同步設(shè)計、同步實施。

該負責人表示，土地復(fù)墾監(jiān)督檢查將與建設(shè)用地審查、采礦權(quán)審批、綠色礦山建設(shè)等工作銜接，形成監(jiān)管合力。檢查中發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)有不符合土地復(fù)墾法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定行為的，按照礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法規(guī)定，納入礦業(yè)權(quán)人異常名錄；已納入綠色礦山名錄的，要予以除名。endprint