淺談水表“一戶一表、計(jì)量出戶”改造過程中的難點(diǎn)和對(duì)策

王新倉(cāng)

【摘要】就城鎮(zhèn)供水行業(yè)存在的如何改變總表收費(fèi)模式，在計(jì)量水表出戶改造的過程中，存在的有關(guān)難點(diǎn)問題以及解決問題的方法做討論。

【關(guān)鍵詞】水表出戶；改造；難點(diǎn)；對(duì)策

長(zhǎng)期以來，由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和歷史原因影響，我縣自來水用戶多以樓房、庭院為單位建立用水戶，采取按總水表計(jì)量收費(fèi)的管理方式。在七、八十年代的歷史條件下，這種方式以較少的投資快速解決縣城群眾的生產(chǎn)、生活用水問題，迅速提高居民自來水普及率確實(shí)起到了積極的推進(jìn)作用。但是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的不斷改革、發(fā)展，這種按總水表計(jì)量收費(fèi)的管理方式存在的諸多弊端和問題就顯現(xiàn)了出來。例如，由于產(chǎn)權(quán)劃分的問題，導(dǎo)致自來水公司只能管理到總水表，并按總水表抄表收費(fèi)。在這一收費(fèi)方式下，總分表之間存在一定差距是正常的，即所謂“一稱進(jìn)，百稱出”形成差額；加之用戶內(nèi)部管線失修，跑冒滴漏、戶內(nèi)小水表使用期限過長(zhǎng)，失去計(jì)量?jī)r(jià)值、人為竊水等，都極易形成總分表不符問題。隨著水價(jià)逐步提高，這一矛盾日益突出，已嚴(yán)重不適應(yīng)多樣化用水消費(fèi)的需求。

“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工作已經(jīng)提出了好幾年，特別是在2002年，“物業(yè)管理?xiàng)l列”頒布之后：“要求自來水公司要抄收到最終用戶”的說法，為自來水行業(yè)的發(fā)展提出了新的問題和課題，進(jìn)而導(dǎo)致水表“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工作勢(shì)在必行。作為我縣自來水公司，也面臨同樣的問題，為了徹底的解決好群眾用水與自來水公司收費(fèi)之間的矛盾，縣政府在2004年初頒布了《城鎮(zhèn)供水“一戶一表、計(jì)量出戶”實(shí)施意見》，我公司積極的按照實(shí)施意見，對(duì)縣城區(qū)內(nèi)200多戶村民住宅用戶和一棟家屬樓用戶進(jìn)行了戶表計(jì)量改造，效果基本達(dá)到了預(yù)期的目的和要求，但是還存在以下幾點(diǎn)問題：

一、水表“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工程，投資較大，施工困難。

所謂“一戶一表、計(jì)量出戶” 就是指一個(gè)家庭安裝一塊合格的貿(mào)易結(jié)算計(jì)量水表，計(jì)量水表必須安裝在戶外的公共部位，一戶一管，通過公共部位進(jìn)入用戶家中。根據(jù)公司在工程改造過程中的實(shí)際情況，我認(rèn)為，“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工程，存在以下幾點(diǎn)困難：

1、費(fèi)用的問題：

以城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)一組為例，計(jì)劃改造120戶，平均每戶需要費(fèi)用1000元，約需費(fèi)用12萬元左右。同時(shí)，在改造的過程中，由于縣城路面有些已經(jīng)定型硬化，二次的開挖需要城市建設(shè)主管部門的設(shè)計(jì)、規(guī)劃和審批，手續(xù)比較復(fù)雜，這無形當(dāng)中又增加了工程改造的費(fèi)用。

2、水表及附屬供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)重新確定的問題：

戶表改造前，抄收的是總水表，水表及附屬供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)按照供水管理辦法劃分，而且，水表前配水支管線距主管道的距離短，自來水公司維護(hù)費(fèi)用低，即便是管道發(fā)生漏水或爆管事故后，維護(hù)搶修的材料費(fèi)用一般由總表所在的權(quán)屬單位或集體承擔(dān)，自來水公司承擔(dān)維護(hù)搶修人工費(fèi)用。戶表改造后，所有的用戶均認(rèn)為水表產(chǎn)權(quán)仍然要按照以前的供水管理辦法劃分，這當(dāng)然無可厚非，但是，難題就留給了自來水公司。因?yàn)殡S著戶表的改造，水表前的配水支管線距主管道的管線距離也在加長(zhǎng)，這無形當(dāng)中就增加了自來水公司的維護(hù)管理費(fèi)用，如果發(fā)生管道發(fā)生漏水或爆管事故，則只有自來水公司承擔(dān)維護(hù)搶修的全部費(fèi)用，這對(duì)供水企業(yè)來說，是必須要解決的問題。

3、改造過程中用戶的配合問題：

很具體，在戶表改造工作中，縣區(qū)自來水公司歷來按照文件要求，采取的是用戶自愿的原則，即在某一住宅小區(qū)改造的前期，必須由小區(qū)所有住戶以自愿的方式提出，但是見于戶表改造的費(fèi)用和有些住戶的家庭實(shí)際困難，每次在提出申請(qǐng)的過程中，總有10%左右的住戶不能及時(shí)的、自愿的提出水表改造申請(qǐng)，配合的不是很積極，從而造成此住宅小區(qū)的戶表改造計(jì)劃時(shí)間的延誤甚至無法改造。同時(shí)，在公司動(dòng)員宣傳戶表改造的前期，有些用戶簡(jiǎn)單的認(rèn)為，自來水公司的戶表改造只不過是變相的收費(fèi)，管道改造可以，但是改造完后，就是不繳費(fèi)用。采取停水的措施催費(fèi)，用戶又要向政府部門反映，這種情況，多有發(fā)生。

4、抄表管理難度大，售水成本增加。

以東關(guān)四組為例，2004年初，自來水用水人口約為800人，但自來水公司用戶結(jié)算水表僅3塊，抄表人員2人。年底，按照縣政府要求對(duì)其進(jìn)行戶表改造，共計(jì)110戶，按目前工作量計(jì)算（增加抄表卡片、增加用戶管理臺(tái)帳、升級(jí)變動(dòng)計(jì)算機(jī)收費(fèi)程序等）需要增加抄表員4人，僅工資支出一項(xiàng)每年就增加成本4萬元以上。同時(shí)，水表的定期校驗(yàn)，用戶水表前支管道的漏水維修、更新，漏失率的上升，不但增加了水表管理的難度，也直接造成了供水成本的增加。

二、水表“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工程的對(duì)策：

見于戶表改造過程中的上述具體困難和實(shí)際問題，通過實(shí)踐，我認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面解決：

1.從政策源頭抓起 ：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府部門一定要重視，要出臺(tái)有效率、強(qiáng)制性的政策法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范，新建住宅必須設(shè)計(jì)給水通道，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，方便生產(chǎn)、生活水表抄收，減少擾民。否則前邊建后邊改，浪費(fèi)巨大，永無盡頭。

2.多方籌資，逐一解決：

在戶表改造的工作過程中，我縣政府、水利局在2004年就出臺(tái)了《眉縣城鎮(zhèn)供水“一戶一表、計(jì)量出戶”實(shí)施意見》，但該實(shí)施意見系供水企業(yè)單方意愿，對(duì)用戶只能自愿，不能強(qiáng)制。所以，在資金籌措方面可以采取以下措施：一是由于資金不足但有條件進(jìn)行戶表改造的住戶和小區(qū)，可由政府出臺(tái)政策，由自來水公司出一點(diǎn)、個(gè)人拿一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)，多方籌資，共同負(fù)擔(dān)。二是單方籌資，政府、供水企業(yè)無力，而業(yè)主單位有能力負(fù)擔(dān)，自來水公司可以按照管道安裝的最低成本進(jìn)行改造，到目前為止，橡膠廠東區(qū)新建獨(dú)院20戶、渭賓區(qū)20戶、人事局老家屬院21戶進(jìn)行了徹底改造，改造費(fèi)用平均為860元，改造后群眾較為滿意。三對(duì)確因條件不具備一戶一表改造的老住宅樓，在更新改造庭院管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，改小區(qū)表、樓表為單元表，盡可能縮小貿(mào)易結(jié)算水表的戶數(shù)，以減少跑冒滴漏問題和總分表矛盾問題。

3.加強(qiáng)供水管理，降低制水成本：

目前，我公司通過改進(jìn)供水工藝、降低制水成本，通過委托銀行代收水費(fèi)、降低售水成本，通過使用新型管材減少爆管和漏失率等措施，全面對(duì)供水工作進(jìn)行強(qiáng)化管理，以達(dá)到供水工作“使政府放心，讓群眾滿意”。

4.加快技術(shù)進(jìn)步，爭(zhēng)取早日解決 ：

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，水表制造業(yè)應(yīng)加快科技進(jìn)步步伐、研制。生產(chǎn)出更先進(jìn)、更可靠、價(jià)格更低廉、使用管理更方便的水表，使供水行業(yè)的“一戶一表、計(jì)量出戶”改造工作更加順利的開展。