同心縣揚黃延伸區高效節水補灌工程管理模式研究

【摘要】在對同心縣揚黃延伸區補灌工程的現狀管理模式調查的基礎上，分析供水工程和田間灌溉工程不同管理模式的特點，綜合評價不同管理模式。

【關鍵詞】揚黃延伸區；補灌工程；管理模式

1、引言

自2009年開始，寧夏中部干旱帶同心縣以四大揚水工程為水源依托，延伸揚黃灌區供水范圍，在揚黃灌區周邊發展限額補充灌溉面積23.15萬畝，種植作物以馬鈴薯、紅棗等優勢特色作物為主，補灌方式為滴灌，屬非充分灌溉，限額灌溉定額控制在750m3/hm2。截至2014年12月，工程已經全部完成并發揮效益，經濟作物畝均增產18%，并且在雨養旱作區形成了10萬畝的人工綠洲，實現了經濟效益和生態效益雙贏。目前，工程的可持續運行是補灌工程建設成敗的關鍵，其中建立適宜的工程管理模式則是近期所面臨的最為緊迫的問題。本文通過對同心縣揚黃延伸區補灌工程的現狀管理模式進行調查，分析評價不同管理模式特點及存在問題，明確同心縣揚黃延伸區補灌工程可持續運行管理發展方向。

2、同心縣揚黃灌區延伸區補灌工程現狀管理模式調查

同心縣揚黃延伸區補灌工程均采用從揚黃渠系取水—水池沉砂調蓄—管道輸配水—田間給水栓或噴滴灌系統—田間灌溉設施模式進行補充灌溉。補灌工程多為國家投資，建成后工程的產權歸當地政府所有。按照管理范圍劃分，補灌工程主要包括供水工程（取水工程、調蓄工程、配水工程）、田間灌溉工程（給水栓、噴滴灌系統）兩部分。同心縣揚黃延伸區補灌工程現狀管理模式主要有以下幾種：

2.1當地政府部門統一管理。補灌工程建成后，由當地政府組織水務、農（林）業等行政部門成立供水公司、種植公司，分別對補灌工程的供水工程和田間灌溉工程進行管理。此類模式主要用于補灌工程建設以生態效益為主或運行初期種植效益較小的區域。其中供水公司承擔提水、輸水、調蓄、配水等工程設施的維護管理，并負責根據種植戶的需要調配水。種植公司承擔田間灌溉工程的維護管理、田間種植等任務。例如同心縣廟兒嶺高效節水灌溉工程，種植作物為棗樹，灌溉方式為滴灌，補灌工程是由水務局及林業局綜合管理，其中，水務局負責泵站、調蓄水池、輸配水管網、控制閘閥及計量設施等的維護管理，林業局負責田間滴灌工程的管護及棗樹的種植耕作、灌溉等。補灌工程運行費由政府財政補貼。

2.2當地政府部門+種植企業（種植大戶）管理。由當地政府部門（水務局）成立供水公司對補灌供水工程進行供水管理，承擔各項設施的維護；田間灌溉工程由種植公司或種植大戶進行種植灌溉，并對田間灌溉工程進行維護。例如同心縣同德生態移民區高效節水灌溉工程，供水工程由水務局管理，通過土地流轉或承包的方式委托公司或大戶進行種植，負責田間灌溉工程的維護。

2.3當地政府部門+村集體管理。由當地政府部門（水務局）成立供水公司對補灌供水工程進行供水管理，承擔各項設施的維護；田間配水工程由村集體管理，通常是由村委會組織村民選舉管水員維護田間灌溉工程，實施田間灌溉管理，村民實施種植經營，并按照一定標準繳納管理費。如同心縣王大套子補灌工程，該工程由村民推選的2名管水員負責灌溉管理，承擔補灌設施的維護，村民或種植大戶根據種植面積按照一定準則繳納管理費，但不用額外繳納水費，村民自己所用滴管帶的更換費用由自己承擔。

3、補灌工程現狀管理模式評價

3.1補灌工程定性不明。高效節水補灌工程建設旨在解決受水區特色產業補灌問題，從功能上講具有經營性特征，可以獲得一定的收益。但是從國家扶農政策等因素考慮，補灌工程承擔著公益性和經營性雙重任務。目前補灌工程并沒有明確的定性，工程的運行維護主要依靠國家財政補貼。

3.2管理體制尚未建立。目前，揚黃延伸區的補灌工程正處于建設與運行交接的階段，沒有確立明確的管理體制和運行機制，補灌工程的管理模式多樣化，骨干供水工程主要由水務局代管，而骨干供水工程以下，管理主體并不明確。

3.3良性運行的水價機制未形成。合理的水價是保證節水補灌工程良性運行的關鍵。補灌工程正處于建設期向運行期過渡階段，部分補灌工程沒有收取水費，水費主要由當地人民政府或水務部門承擔；部分補灌工程雖然收取水費，但水價標準很低，在0.25元/m3～1元/m3之間，難以達到工程供水成本，以保證工程的良性運行。

3.4工程的維修養護經費沒有穩定的資金來源。補灌工程定性不清，造成工程運行管理及維修養護缺乏穩定經費來源。工程運行初期，由國家財政補貼尚能維持工程的運行，之后如沒有穩定的維修養護經費來源，將難以保障工程的正常運行，嚴重影響補灌工程的效益發揮。

3.5用水戶缺乏參與工程管理的積極性。用水戶對參與工程管理的重要性認識不足，缺乏參與工程管理的積極性。由于節水灌溉設施的管理與維護與農民沒有直接的關系，滴灌帶經常隨意堆放、損壞嚴重。

4、寧夏同心縣延伸區補灌工程管理模式發展方向

在運行管理初期，由于工程定性不明，寧夏同心縣揚黃延伸區補灌工程存在多種管理模式，其中骨干工程由工程的產權主體進行管理，即當地政府部門下屬的供水公司或水務投資公司進行管理；田間灌溉工程根據具體情況不同由種植公司、種植大戶或村集體進行管理，均存在著財政對工程維護運行費用進行補貼現象，表現出較為明顯的公益性特征。在揚黃延伸區未來發展的一定階段，補灌工程仍擔負著改善當地貧困農民生產生活條件、增強當地抗旱避災能力的任務，其公益性定性將不會改變，補灌工程目前形成的管理模式在較長一段時間內存在，需要逐步健全以財政補貼機制為重點的運行機制和管理制度，同時，國家關于農業發展改革的相關法規、政策、政府指導體系的完善，以及新型管理主體的加入，將會使補灌工程管理模式逐步成熟，從而確保揚黃延伸區補灌工程良性運行和效益持久發揮，促進補灌區的經濟發展。

參考文獻：

[1]劉學軍，薛塞光，劉平.寧夏中部干旱帶特色農業節水補灌技術與管理模式研究[J].中國農村水利水電，2010（9），93-96.

[2]張紅玲，劉學軍，王樂，等.寧夏揚黃延伸區限額灌溉工程運行經濟效益及推廣潛力分析[J].節水灌溉，2013（9），75-78.

作者簡介：馬娟， 1974年出生，女，回族，寧夏，高級工程師，學士，研究方向為農田水利工程。