創新三項制度 加強基層黨建工作

田永寶

摘要：在“黨要管黨、從嚴治黨”的新形勢下，為加強黨委主體作用發揮，落實從嚴治黨要求和服務型黨組織創建，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進黨群工作進入日常管理起作用，進一步加強基層黨支部和黨員隊伍管理。本文從黨員隊伍管理、基層黨支部管理、黨員干部廉潔風險防范三個方面，就創新管理制度進行分析和探討。

關鍵詞：基層黨建；三項制度；創新

一、創新黨員全員量化考核，發揮黨員先鋒模范作用

國有企業中一直存在黨群工作推動難、黨員先鋒模范作用發揮差異大、群眾評價不高等問題，嚴重影響了黨組織的形象。如何有效扭轉黨員先鋒模范作用發揮弱化的局面，使黨員真正成為生產、工作、學習和社會生活中的排頭兵，提高員工群眾對黨組織的印象，使黨組織成為企業改革發展的先鋒堡壘，通過黨員全員量化考核對解決這些問題進行了探索。

全面推行黨員全員量化考核。以黨支部委員、黨員先鋒崗“4+X”活動、三會一課、民主評議、民主生活會4項內容為考核依據，對黨支部書記、支部委員、黨員全員進行考核，將考核結果納入績效考核進行獎懲兌現。在考核過程中，實施三級考核，確保黨員考核全覆蓋。

黨員全員量化考核，將黨員考核評價進行了量化，將黨員考核同績效考核結合在了一起，提高了黨員發揮先鋒模范作用的積極性和自覺性。一是為黨員考核評價提供了量化標準。在黨員全員量化考核前，黨員定性評價較為模糊，都是通過“工作成績+感情+印象”評價出來的，“優秀黨員要履行什么義務、義務履行的怎么樣”沒有量化的標準，定性評價流于形式，黨員黨性觀念逐漸淡化。推行黨員全員量化考核后，黨員民主評議、評先選優都是以日常考核得分情況為依據，有效避免了主觀臆斷定性的片面性。二是提高了黨員發揮先鋒模范作用的積極性和自覺性。在黨員全員量化考核前，群眾對黨員要履行什么義務、為什么履行義務不清楚，黨員是否履行義務也全憑個人自覺，沒有組織紀律的約束，積極履行義務的黨員在定性評價時有時不如履行義務少的黨員，打擊了黨員履行義務的積極性和自覺性。推行黨員全員量化考核后，黨員哪些義務、義務履行的怎么樣每月都進行公示，群眾的監督作用有效發揮，黨員作用發揮一目了然，有效推動了黨員積極主動發揮先鋒模范作用。

二、創新黨支部執行委員制，加強黨支部整體合力

一是有利于貫徹落實“從嚴治黨”要求，推進服務型黨組織建設，解決黨支部工作軟弱渙散、戰斗力不強，支委作用發揮不好，黨員責任心不強的問題；解決黨支部書記單打獨斗，落實黨政同責、一崗雙責能力不足，重視生產經營、忽視思想政治工作、企業文化的問題；解決黨支部書記在履職過程中抓生產經營、安全管理能力不足和行政負責人抓黨建、思想政治工作、企業文化能力不足的問題。使基層領導班子形成合力，充分發揮黨支部、支委的作用，更好的完成黨委安排的各項工作任務。

二是有利于建設基層“四好班子”，從思想政治好、團結協作好、作風形象好、經營業績好四個方面，需要支委考慮大局，形成黨政同心、同責的強大合力，發揮班子的整體功能，做到黨政干部“六個齊抓”，齊抓經濟效益、齊抓降本增效、齊抓時效、齊抓工作質量、齊抓思想政治工作、齊抓鐵軍文化、共同推進基層標準化建設。

三是執行委員制是落實黨政同責、一崗雙責的要求。黨支部書記除了開展支部工作外，還需要承擔現場安全生產工作，需要基層班子形成團結協作的工作局面。

四是有利于培養大局意識的干部，培養既懂生產經營管理和安全管理，又懂思想政治工作、企業文化的黨政全能綜合性、復合型干部，讓副職有進步的空間，為下一步成長奠定基礎。

三、創新廉政權力清單制度，加強防范廉政風險

一是全面排查，梳理崗位權力清單。按照“有權力就有風險，有風險就要預防”的工作原則，圍繞計劃、物資、工程、財務、人事、科技、生產、安全等業務，根據崗位職責、科室職責、單位職能，采取自己找、領導提、群眾幫、集中評、組織審“五步法”，編制出權力清單目錄和廉政風險點源，保證了廉政風險查找的“準、全、深”，同時針對每個廉政風險源點制定相應防控措施和檢查周期。

二是注重防范，確保權力運行無風險。把教育防范作為重點，常抓不懈。通過開展廉政法規學習和理想信念、黨風政紀教育、典型案例警示教育，組織廣大黨員干部特別是重點部門、關鍵崗位人員認真學習、深刻反思，以案明紀，增強警示教育的說服力和震懾力。修訂和完善相關管理辦法、制定制度、廢止不適用制度；狠抓工作流程的配套修訂工作，制定整理工作流程。結合崗位權力及風險，制定崗位自我防控措施，行使權力時開展自我防范，按制度開展工作，避免了權力運行過程中發生不作為、胡作為、亂作為等違法違規行為。

三是從嚴監督，促使黨員干部守住底線。通過“三級檢查”合規行使權力。重點崗位人員在行使崗位權力中，對照崗位權力清單防控措施，預防違規辦事、違規操作。黨支部每月根據崗位權力清單，對崗位工作開展是否合規進行檢查考核，納入個人績效考核。公司監督檢查部門不定期進行監督檢查，對個人自我防控情況、支部檢查考核情況進行監督，從監督層面保廉潔、治慵懶。

推行權利清單制度，實現了“權利清理、責任落實、權利監督”。一是增強責任意識。權力部門、基層單位主要負責人，更加重視自己肩負的責任了，真正把黨風廉政建設抓在手上、扛在肩上，該項工作和業務工作同安排、同部署、同落實，避免了“兩張皮”現象。二是責任落實有了抓手。清單中明確了崗位的各項具體權力、廉政風險點、自我防控措施、和檢查周期，使大家在落實責任時可以“照單點菜”。三是責任的考核更具操作性。既有平時的日常自查，又有定期檢查和巡視督查，考核能更全面、更科學地反映工作落實情況。

黨員全員量化考核、黨支部執行委員制度、廉政權力清單制度是“黨要管黨、從嚴治黨”新形勢下加強和改善企業基層黨組織建設的創新舉措，既是黨建工作發展的要求，也是企業自身發展的需要。在今后的工作中，必須進一步加強基層黨支部和黨員隊伍管理，不斷改進方式方法，才能滿足企業快速發展的需要，不斷推動企業穩健發展。

（作者單位：吐哈油田井下技術作業公司）