新形勢下行政事業單位內部控制現狀及完善途徑

韓穎

摘要：行政事業單位內部控制在行政事業單位內部結構中扮演著重要角色，對行政事業單位長久的發展有著極其長遠的影響。隨著我國經濟的快速發展，對于行政事業單位內部控制也有著越來越高的要求。本篇主要通過對新形勢下行政事業單位的內部控制現狀來討論剖析，并由此指出相對應的完善途徑。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制；完善途徑

最近幾年受我國經濟快速發展步伐的影響，對于國家行政事業單位內控制度也有著很高要求，然而基于各種主客觀因素，眼下諸多行政事業單位的內部控制始終存在著些許不足。為了能更好優化行政事業內部控制結構，促進行政事業單位的可持續發展，有關部門以及責任人應該針對本事業單位內部控制所出現的不足加以剖析，并提出與之相對應的完善途徑。

一、新形勢下行政事業單位的內部控制現狀

（一）內部控制意識相對薄弱

良好的內部控制氛圍，是促使內部控制制度能夠順利實施的重要條件。然而內部控制制度對行政事業單位來說依然生疏，對如何完全建成內控制度也同樣生疏，沒有方向，無從下手。一方面，個別行政事業單位管理人員對內控認識不充分，并未深層次的領會到內部控制制度對促進行政事業單位可持續發展的重要性。單方面以為單位已經建立了各項相關制度，有關部門也推行了相關的制度改革，沒有必要再建立內控制度。另一方面，個別單位沒有集體意識，員工覺得建立內部控制制度與己無關。

（二）內部控制體系不健全

沒有嚴格根據財政部要求執行內控制度，是眼下諸多行政事業單位都存在的弊端。個別單位僅僅只是懂得了要建立和實施制度管理，但是對于怎樣建，建成怎樣的內控制度，卻一無所知；個別單位沒有從自身實際考慮，只是依葫蘆畫瓢，照搬別的單位的內控制度，這樣建立起來的內控制度往往流于形式，難以與單位的實際情況緊密結合；個別單位雖然建立了內控制度，但僅僅只是紙上談兵，并沒有依照所建立的內控制度執行，使得內部控制成了一紙空文。

（三）缺乏必要的監督機制

完備的監督機制在內部控制機制當中會起到非常重要的約束作用。目前，個別事業單位，因為規模不大，人員不夠，很多時候都是一人身兼數職，財務人員尤其屈指可數，沒有單獨的財務部門，內部審計就很難建立并真正發揮其作用。諸多設立有單獨內部審計部門且規模較大的行政事業單位，內部審計往往由財務擔任，因為管理者權利負面的因素，這項工作就會存在局限性。在這種情況下，行政事業單位的財務內控監督機制是不完善的，這也會反作用于單位內控機制的執行情況和完善程度，對內控制度在行政事業單位當中發揮作用有著長遠的影響。

二、行政事業單位內部控制現狀的完善途徑

（一）強化內部控制意識

行政事業單位領導者需要不斷強化自身對內部控制的意識，更深層次的意識到內部控制對于促進單位美好前程發展的重要性。另外，財政部門必須加強宣傳力度，要求各單位一定要建立內部控制制度，多組織與內控制度相關的培訓，要求管理者一定要起帶頭作用，不能缺席。從而使得管理者對于內部控制的意識得到強化，加深對其的重視度，并起到帶頭作用，把建立內部控制的理念傳達給每一位工作人員，讓他們感悟到內部控制與個人和單位有著密切聯系，激發他們對工作的熱情，為創造和諧的內部控制場所奠定扎實基礎。

（二）健全內部控制制度

行政事業單位內部控制的控制客體界定為單位經濟活動，經濟活動通常包括：預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、合同等。各行政事業單位應該從自身實際立足，建立健全有利于并且適合其發展的內部控制制度，而不是依葫蘆畫瓢，套用別的單位的內部控制制度。作為該單位的管理者，可以不定期組織與內部控制相關的主題培訓，并組織相關人員對所建立的內部控制制度存在的不足進行深度的分析和探討，這些工作在一線崗位上的人員對于單位內部的實際情況更為了解，因此，理論教育結合其工作實際，往往能夠提出很多建設性的意見和建議，從而使內控制度愈加完善。并且所有人員都要嚴格按照所建立的制度去執行，不要只是為了建立而建立，畢竟沒有實踐的理論是空洞的。

（三）建立內部控制監督機制

行政事業單位的內控目標為：合理保證單位經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整、有效防范舞弊和預防腐敗、提高公共服務的效率效果。眾所周知，任何一個行政單位要想長期得以安穩和諧的發展，都離不開內部控制監督機制的建立。一方面，行政事業單位必須加大對部門預算的重視度，加強對預算業務的控制力度，一定要根據實際，按規矩辦事，禁止私自調整預算。另一方面，行政事業單位一定要構建一個單獨的內部審計機構，并聘用相關人才，組織他們進行必要的培訓，讓他們能從中獲取更多的專業技巧，然后能更好的服務在內部審計監督工作中。

三、結語

隨著國家經濟的快速發展，對行政事業單位的內控要求也越來越高，然而要想把行政事業單位內控工作做好是一件長期且艱難的事，這就需要有關行政事業單位管理者根據單位內控工作存在的不足進行深度分析和研究，通過調整不斷優化其結構，使其趨于完善。

參考文獻：

[1]劉永澤.我國政府部門內部控制框架體系的構建研究[J].會計研究，2013.

[2]朱光霞.完善行政事業內部控制的思考[J].沈陽工程學院學報，2015.

（作者單位：山東省壽光市財政局）endprint