事業單位資產管理質量及提升路徑研究

王春雷

摘要：事業單位是經濟社會發展中提供公益服務的主要載體，是我國社會主義現代化建設的重要力量。事業單位提供公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。資產管理是事業單位行使社會公共服務的主要支撐，且資產為國有資產，事業單位應加強其資產管理，并保持質量提升，以更好行使職責，完成國家和人民賦予的使命。本文首先論述了事業單位資產管理的重要作用，進而結合實際，分析了事業單位資產管理存在的主要問題，并針對問題提出了加強事業單位資產管理質量提升的主要措施。

關鍵詞：事業單位；資產管理；質量；提升

事業單位是我國重要經濟組織組成部分，擔負著社會公共服務的履行與提供職能。事業單位資產一般是國家資產，事業單位亦肩負著國有資產保值增值的重任，需要對國有資產加強管理，保證國有資產安全，防范國有資產流失，并最大限度促進其增值。事業單位以科學、教育、文化、衛生為主要提供服務，關系人民群眾的切身利益，需要事業單位正確認識資產管理的重要作用，并針對日常管理中存在的問題，不斷提升資產管理質量，實現事業單位的持續穩健發展。

一、事業單位資產管理的重要作用分析

（一）有利于人民群眾生產生活水平的提升

國務院在對事業單位類別劃分及其改革中，對于偏行政類的事業單位將逐步劃轉至政府，對于經營類的事業單位逐步與企業接軌，對于從事社會公共服務的事業單位繼續保持其事業單位屬性，并加強其管理。事業單位提供社會公共服務的工具來源于國家，其消耗的資金同樣為國有資金。加強事業單位資產管理，并提升其質量，就是對事業單位提供社會公共服務職能的管理，通過該等管理，將促進人民群眾生產生活水平的提升。

（二）有利于國家治理的提升與完善

國家治理是國家在行政職能劃分及社會服務職能發揮作用方面的布局與實施，事業單位在科教文衛等社會服務職能的提供過程中，依賴于國家提供的資源，將資源優化配置到全國，發揮預期效能，是國家治理的基本要求。加強事業單位資產管理，發揮資產的基本功能，最大限度的創造社會價值，是事業單位發揮社會職能的基本保障，需要事業單位引起足夠重視。

（三）有利于國有資產的保值增值

事業單位的資產來源于國家，是財政支出的重要組成部分，對于社會公共服務職能的發揮，事業單位應將國有資產作為管理的重點，發揮國有資產的基本作用，一方面，國有資產應發揮其提供服務的職能，另一方面，國有資產是事業單位從事業務的基本工具。加強資產管理，將使得事業單位資產發揮最大的效能，創造應有的價值，實現資產的保值增值。

二、事業單位資產管理存在的主要問題

（一）事業單位資產管理制度問題

事業單位資產管理涉及資產的購置、驗收、使用、調撥、轉讓、報廢、報損等各個環節，任何一個步驟都需要有相應制度為支撐。但在事業單位資產管理制度建設中，有的事業單位并不重視制度建設，很多流程依賴領導審批，沒有固定辦法。也有的事業單位在制度建設方面照搬照抄，上級有指示就建制度，制度與自身結合程度較弱，不符合事業單位實際。

（二）事業單位資產管理執行問題

資產管理的質量水平高低關鍵在于資產管理制度執行與實施，只有不折不扣執行制度，才能為事業單位資產管理提供抓手。但有的事業單位在制度執行過程中，由于缺乏溝通交流，執行銜接不暢，效率不高。也有的事業單位將制度掛在墻上，卻沒有落實到實際管理中，如資產清查時走過場，沒有發揮資產清查的實際作用，效果不佳。

（三）事業單位資產管理改進機制問題

資產管理是一項系統性工程，需要不斷改進與完善。在事業單位的資產管理工作中，有的事業單位認為資產管理制度是一勞永逸的，多年沒有對資產管理制度進行修訂，資產管理制度與事業單位實際情況相悖。也有的事業單位在制度執行的評價中，缺乏系統考量，沒有深入到事業單位實際管理中去，使得評價管理浮于表面，難以發揮實際效果。

三、加強事業單位資產管理質量提升的主要措施

（一）全面開展資產清查工作

事業單位應定期對資產情況進行全面清理和清查，真實、完整地反映單位的資產和財務狀況，為加強事業單位國有資產監督管理奠定基礎。同時，建立事業單位資產動態管理，持續跟蹤清查資產的變化情況，為后續管理提供數據信息，做到心中有數。

（二）完善資產管理制度建設

事業單位應對資產管理涉及的方方面面建立相關制度，確保國有資產不流失，國有資產的管理作到有章可循，明確國有資產管理方式方法，資產清理程序，管理處罰措施等，在嚴格資產管理、規范資產處置等方面起到制度規范和約束作用。

（三）建立資產管理信息系統

信息化是加強資產管理的有效工具，事業單位應結合實際情況，建立事業單位資產管理信息平臺，對事業單位資產的配置、處置、使用等情況進行系統留痕記錄和監管，提高資產管理績效質量，同時通過信息系統功能的拓展，不斷加強事業單位資產管理效能的落地。

（四）不斷規范資產處置管理

資產管理是全周期管理，事業單位應對新購置及盤盈資產及時入帳，以免造成國有資產流失；對合法轉讓的國有資產，按照申請、評估、審批、拍賣的程序，保證國有資產價值公允；對于申請報廢的固定資產，要實地查看，核對實物與帳面是否一致，是否達到報廢標準，將資產回收后按估算價值找對應機構進行處置，最大限度實現資產的剩余價值。

（五）持續強化監督監管改進

事業單位應建立資產管理監督改進機制，定期開展事業單位資產管理執行效果評價工作，系統化評估事業單位資產管理的質量效果。具體核查制度是否規范、財務管理是否科學、工程項目是否決算、資產處理是否規范等問題。對于監督評價中發生的問題，要形成專題報告，并由事業單位管理層集中研究討論，對存在的問題建立整改措施，并通過事后進一步監督跟進，將資產管理中存在的問題不斷完善，以實現事業單位資產管理質量的持續提升與改進。

（作者單位：山東省巨野縣住房和城鄉建設局）endprint