促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)研究

趙新民 周脈玉

[摘要]文章運(yùn)用電力市場及輸配電價(jià)理論，研究了現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)存在的問題及對開放增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的影響，提出了促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改進(jìn)方法。

[關(guān)鍵詞]增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)；輸配電價(jià)；準(zhǔn)許收入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730068

1省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)與開放增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的關(guān)系

國家《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》指出：“配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格，以及政府性基金及附加組成。增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)展改革委備案。配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。”

如果省級電網(wǎng)高電壓等級的輸配電電價(jià)高于其準(zhǔn)許收入，而低電壓等級用戶的輸配電價(jià)低于其準(zhǔn)許收入時(shí)，即省級電網(wǎng)各電壓等級的輸配電電價(jià)存在交叉補(bǔ)貼，當(dāng)增量配電區(qū)域的配電價(jià)格按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的輸配電電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的輸配電電價(jià)執(zhí)行時(shí)，增量配電網(wǎng)公司獲得的價(jià)差將低于合理價(jià)差，增量配電網(wǎng)公司將產(chǎn)生虧損；當(dāng)增量配電區(qū)域的配電價(jià)格單獨(dú)核定時(shí)，將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)內(nèi)的用戶承擔(dān)的輸配電電價(jià)高于現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的用戶，引起接入增量配電網(wǎng)用戶的不滿。因此，增量配電網(wǎng)不論采用哪種定價(jià)方式，如果省級電網(wǎng)高電壓等級的輸配電電價(jià)高于其準(zhǔn)許收入，而低電壓等級用戶的輸配電價(jià)低于其準(zhǔn)許收入，都將導(dǎo)致除電網(wǎng)企業(yè)之外社會資本難以進(jìn)入增量輸配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

2已公布省級電網(wǎng)輸配電價(jià)存在的問題

21已公布省級電網(wǎng)輸配電價(jià)情況分析

截至目前，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)并公布了14個省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)。公布的輸配電價(jià)方案中，只包含大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)及其他兩個類別。大工業(yè)用戶的輸配電電價(jià)實(shí)行兩部制電價(jià)，且基本電費(fèi)不分電壓等級。大工業(yè)用戶和一般工商業(yè)用戶及其他各電壓等級的差價(jià)情況見表1。

22已公布省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)存在的問題

221各電壓等級之間的差價(jià)過小，沒有反映各電壓等級的合理成本費(fèi)用，尤其是大工業(yè)用戶

大工業(yè)用戶110千伏與220千伏之間的差值為00050～00232元，35千伏與110千伏之間的差值為00002～00762元，1～10千伏與35千伏之間差值為00150～01459元；一般工商業(yè)及其他用戶110千伏與220千伏之間的差值為00015～00400元，35千伏與110千伏之間的差值為00200～00473元，1～10千伏與35千伏之間的差值為00100～00962元，不滿1千伏與1～10千伏之間的差值為00100～00669元。

222電壓等級分類不夠完善

增量配電網(wǎng)公司可以分兩種情況接入省級電網(wǎng)：第一種情況是在上級變電站低壓側(cè)間隔接入省級電網(wǎng)；第二種情況是在本級配電線路母線接入省級電網(wǎng)。對于110千伏電網(wǎng)，當(dāng)增量配電網(wǎng)公司的110千伏線路在220千伏變電站低壓間隔接入省級電網(wǎng)時(shí)，其輸配電價(jià)應(yīng)包括：220千伏以上電壓等級輸電線路和變電站的準(zhǔn)許收入、220千伏輸電線路的準(zhǔn)許收入、220千伏變電站的準(zhǔn)許收入。

當(dāng)增量配電網(wǎng)公司的110千伏線路在110千伏配電線路母線接入省級電網(wǎng)時(shí)，其輸配電價(jià)還應(yīng)包括110千伏配電線路及設(shè)施的準(zhǔn)許收入。

由于已公布的省級電網(wǎng)110千伏的輸配電價(jià)沒有按接入省級電網(wǎng)的方式進(jìn)行再分類，導(dǎo)致兩種接入方式的輸配電價(jià)相同，如果增量配電網(wǎng)公司的110千伏線路在220千伏變電站低壓間隔接入省級電網(wǎng)，而它又以110千伏線路向用戶配電，且增量配電網(wǎng)的輸配電價(jià)按接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)的輸配電價(jià)執(zhí)行時(shí)，增量配電網(wǎng)公司將不能獲得價(jià)差收入。如果增量配電網(wǎng)單獨(dú)核算輸配電價(jià)，用戶承擔(dān)的輸配電價(jià)既包含了省級電網(wǎng)110千伏配電線路及設(shè)施的準(zhǔn)許收入，又包含了增量配電網(wǎng)的110千伏配電線路及設(shè)施的準(zhǔn)許收入，導(dǎo)致接入增量配電網(wǎng)用戶的輸配電價(jià)高于接入省級電網(wǎng)的用戶，產(chǎn)生了新的不公。

223輸配電價(jià)分類也不夠完善

增量配電網(wǎng)內(nèi)的用戶既包括大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他用戶，也包括居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶。而現(xiàn)在公布的輸配電價(jià)只有大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)及其他用戶兩個類別。增量配電網(wǎng)公司在支付省級電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)，要么按大工業(yè)用戶，要么按一般工商業(yè)及其他用戶支付輸配電價(jià)。由于目前我國普遍存在用戶之間的交叉補(bǔ)貼，工商業(yè)用戶補(bǔ)貼居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)。工商業(yè)用戶承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，其支付的輸配電價(jià)高于其合理的輸配電價(jià)；居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)享受交叉補(bǔ)貼，其支付的輸配電價(jià)低于其合理的輸配電價(jià)。增量配電網(wǎng)公司如果按大工業(yè)或一般工商業(yè)及其他用戶向省級電網(wǎng)公司支付輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼）時(shí)，增量配電網(wǎng)中居民用戶和農(nóng)業(yè)用戶的交叉補(bǔ)貼就由增量配電網(wǎng)公司自己承擔(dān)，這將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)公司實(shí)際收入低于其準(zhǔn)許收入。

3省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)的改進(jìn)方法

31合理制定各電壓等級的輸配電電價(jià)

應(yīng)合理制定各電壓等級的輸配電價(jià)，保證各電壓等級的輸配電價(jià)能夠合理反映各電壓等級的投資費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用。在制定各電壓等級的輸配電價(jià)時(shí)，應(yīng)注意如下問題。

（1）由于變電設(shè)施是為下一級及以下用戶服務(wù)的，因此，與同一電壓等級變電設(shè)施有關(guān)的準(zhǔn)許收入應(yīng)由本電壓等級以下的用戶承擔(dān)。如220千伏的變電設(shè)施是為220千伏以下所有用戶服務(wù)的，220千伏的變電設(shè)施對應(yīng)的準(zhǔn)許收入應(yīng)由220千伏以下電壓等級所有用戶承擔(dān)的。

（2）本級配電線路和設(shè)施是為本級用戶服務(wù)的，配電線路和設(shè)施的準(zhǔn)許收入不能往下級用戶傳導(dǎo)。

（3）扣除輸電線路、變電設(shè)施、配電線路和設(shè)施資產(chǎn)后剩余的其他資產(chǎn)，有的附設(shè)在各電壓等級的線路和變電設(shè)施上，有的是為各電壓等級線路和變電設(shè)施服務(wù)的，因此，應(yīng)首先把與這些資產(chǎn)有關(guān)的準(zhǔn)許收入分?jǐn)偟礁麟妷旱燃壍妮旊娋€路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導(dǎo)和分?jǐn)偟礁麟妷旱燃売脩簟?/p>

（4）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中的其他費(fèi)用，有的與輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備有關(guān)，如科研費(fèi)用、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)用；有的只與10千伏及以下的變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備有關(guān)，如農(nóng)維費(fèi)。因此，其他費(fèi)用中的大部分費(fèi)用應(yīng)首先分?jǐn)偟礁麟妷旱燃壍妮旊娋€路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導(dǎo)和分?jǐn)偟礁麟妷旱燃売脩簟?/p>

（5）工資薪金主要是與各電壓等級輸電線路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備運(yùn)維及檢修有關(guān)，少量與所有用戶有關(guān)，因此，工資薪金首先分?jǐn)偟礁麟妷旱燃壍妮旊娋€路、變電設(shè)施、配電線路及設(shè)備上，再傳導(dǎo)和分?jǐn)偟礁麟妷旱燃売脩簟?/p>

（6）輸電線路、變電設(shè)施建設(shè)規(guī)模是根據(jù)最大負(fù)荷確定的，而不是根據(jù)電量確定的，在傳導(dǎo)高電壓等級的準(zhǔn)許收入時(shí)，應(yīng)按負(fù)荷進(jìn)行傳導(dǎo)和分?jǐn)偂?/p>

32按接入方式對電壓等級進(jìn)行再分類

如110千伏應(yīng)給出兩種輸配電價(jià)，第一種是不含110千伏配電線路及設(shè)施準(zhǔn)許收的輸配電價(jià)，它對應(yīng)的接入地點(diǎn)是省級電網(wǎng)220千伏變電站低壓間隔；第二種是包含110千伏配電線路及設(shè)施準(zhǔn)許收入的輸配電價(jià)，它對應(yīng)的接入地點(diǎn)是省級電網(wǎng)110千伏配電線路。

33省級電網(wǎng)輸配電電價(jià)按用戶類別進(jìn)行核價(jià)

為了合理地承擔(dān)交叉補(bǔ)貼，省電網(wǎng)的公布的輸配電價(jià)應(yīng)包含大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他、居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四個類別的合理輸配電價(jià)、承擔(dān)（或接受）的交叉補(bǔ)貼、實(shí)際執(zhí)行的輸配電價(jià)，見表2。增量配電網(wǎng)企業(yè)支付給省級電網(wǎng)公司的交叉補(bǔ)貼=省電網(wǎng)輸送給增量配電網(wǎng)的電量×工商業(yè)用戶承擔(dān)補(bǔ)貼-（增量配電網(wǎng)的居民用電量×享受的補(bǔ)貼+增量配電網(wǎng)的農(nóng)業(yè)用電量×享受的補(bǔ)貼+增量配電網(wǎng)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電×享受的補(bǔ)貼）。

4結(jié)論

政府部門在核定省級電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)，大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電應(yīng)以兩部制輸配電電價(jià)為主，且基本電費(fèi)分電壓等級，同時(shí)保證各電壓等級的輸配電價(jià)能合理反映其成本費(fèi)用，避免電壓等級之間存在交叉補(bǔ)貼。同時(shí)，公布大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他、居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四大類別的合理輸配電價(jià)、承擔(dān)（或接受）的交叉補(bǔ)貼、實(shí)際執(zhí)行的輸配電價(jià)，對于同一電壓等級、不同的接入方式制定不同的輸配電價(jià)。