教育公平視域下民族地區高等教育均衡發展路徑探究

【摘要】均衡發展是一種新的高等教育發展思路，是促進教育公平的重要手段，也是構建和諧社會的本質要求。民族地區的高等教育由于受自然條件、歷史原因及經濟發展水平的制約，表現出一種發展的非均衡態勢。在教育公平的視域下，要實現民族地區高等教育均衡發展，應樹立正確的高等教育均衡發展觀念，合理發揮政府的宏觀調控作用，實行有針對性的補償性教育政策。

【關鍵詞】教育公平；民族地區；高等教育；均衡發展

【中圖分類號】G649.2 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）07-0005-02

一、對民族地區高等教育均衡發展的認識

（一）教育公平與教育均衡的內涵詮釋

教育公平是我國教育改革最基本的價值追求，而教育均衡發展則是實現教育公平的有效途徑。伴隨著高等教育大眾化改革的持續有效推進，我國高等教育在取得一系列成就的同時，也面臨著不容忽視的發展失衡問題。在我國深入學習貫徹科學發展觀、致力于構建和諧社會的今天，在我國由高等教育大國邁入高等教育強國的進程中，“社會協調發展、促進高等教育公平”被提升到前所未有的高度。因此，高等教育均衡發展作為提升高等教育質量、促進高等教育公平的有效途徑，是全面衡量社會主義和諧社會的一個重要指標，關系到當前和今后一個時期我國高等教育發展的整體戰略和高等教育強國戰略的實現。

教育均衡是一個動態發展的過程，其發展是有層次性的。在不同時期，不同地區、不同學校的教育均衡程度并不一致，甚至差異極大。根據教育資源的數量和質量，可以將教育均衡分為高、低兩個層次：低層次的教育均衡主要是指教育資源在數量上趨于均衡，即數量均衡；高層次的教育均衡是指教育資源除數量外質量上也趨于均衡，即質量均衡。從教育均衡的實踐來看，弱勢地區或學校教育資源的優化整合途徑主要有：一是提升師資水平。二是完善管理制度，以教育質量為中心。三是薄弱地區和學校的辦學重點要有所側重，務求辦出特色。

（二）民族地區高等教育均衡發展

民族地區高等教育均衡發展主要表現為：民族地區高等教育入學權利和入學機會實現均等發展；民族區域間實現高等教育均衡發展，包括高等學校的布局和規模、經費投入、設備設施、師資配備、生均教育資源等多方面的均衡合理；學生間實現均衡發展，包括校內各班級在設施、師資、生源和管理等方面的均衡；不同類別、不同級別民族地區高等教育間實現均衡發展，包括高等教育內部普通高等教育、成人高等教育與職業教育均衡發展；民族地區高等教育質量實現均衡發展，包括課程設置、教學水平和效果的均衡；民族地區高等教育結果在高等學校中和受教育者間實現均衡發展。關于民族地區高等教育均衡發展，有如下認識問題需要澄清：第一，均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”式發展。均衡發展是在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持弱勢地區、高校加快發展，進而實現高層次的均衡。均衡發展不是限制發展，而是共同發展，分區分類分層發展。第二，均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。均衡發展不是一種模式，要鼓勵不同地市、不同高校、不同類型不同層次的高等教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自身特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。第三，均衡發展不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。民族地區高等教育發展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，促進均衡發展將是一個長期的、動態的、辯證的、持之以恒的歷史過程。第四，均衡發展不是同步化發展，而是在鼓勵發展快的地市繼續發展的同時，采取有力措施扶持后發展地市加快發展。

二、民族地區高等教育均衡發展的現實依據

（一）新時期和諧社會的構建要求民族地區高等教育的均衡發展

黨的十六大把“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的目標之一提出來，十六屆四中全會又把“提高構建社會主義和諧社會的能力”作為黨執政能力的一個重要標志明確提出。民族地區高等教育的均衡發展對于整個教育事業的健康、持續、穩定發展，對于民族地區經濟發展、國家經濟整體和諧發展以及個人的全面發展都有著重大意義。民族地區高等教育均衡發展是構建和諧社會的必要條件，也是我國現實教育的客觀反映。

（二）相關法律法規中有關民族高等教育均衡發展的內容規定，是民族地區高等教育公平實現的政策與法律基礎

高等教育均衡發展是推進教育公平的直接表現。改革開放以來，我國頒布、實施了一系列有關高等教育發展的法律法規，為高等教育的有效發展與質量提升提供了法律保障，推進了依法治教的進程。相關政策也明確指出要推進高等教育領域的改革與創新。要大力促進高等教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距。著力促進高等教育制度規則公平，全面推進依法治教和依法治校，以規范管理維護教育公平。

（三）共同富裕目標的實現呼喚民族地區高等教育的均衡發展

改革開放以來，我國采取的非均衡發展戰略既促進了經濟、社會各項事業突飛猛進的發展，也造成了地域之間、城鄉之間和群體之間經濟發展水平的差異。民族地區高等教育的發展與區域經濟的發展有密切的關系，高等教育發展不均衡是造成區域經濟發展不協調的一個不容忽視的因素。民族地區高等教育的均衡發展有助于縮小區域差距，實現區域經濟協調發展，最終實現共同富裕。

三、促進民族地區高等教育均衡發展的戰略舉措

（一）先行理念，后促發展

民族地區高等教育均衡發展是社會進步的必然要求，是實現教育公平的有效途徑，是我們發展民族地區高等教育事業的指導原則。要促進我國民族地區高等教育事業均衡發展，樹立正確的民族地區高等教育均衡發展理念是先導。對此，應避免三個認識上的誤區：因民族地區高等教育均衡發展面臨的嚴峻現實而喪失信心的悲觀論、因忽視民族地區高等教育均衡發展的持續性而認為能夠一蹴而就的速效論和因沒有理解民族地區高等教育均衡發展內涵而采取一刀切做法的均衡論。由此，從實現教育公平的角度來講，民族地區高等教育均衡發展并不是平均發展、均等發展，它是與時俱進的發展、不斷打破原有狀態的發展，是全面、協調、可持續的科學發展。endprint

（二）強化政府責任，促進民族地區高等教育均衡發展

政府在民族地區高等教育的均衡發展中的主要責任有：（1）加大政府的政策支持力度。國家應繼續加大對民族地區高等教育發展的政策扶持，創設“民族地區教育特區”，深化重點大學對民族地區高校的對口支援，對人才的引進、科目的增加、高校辦學模式的創新等方面從中央到地方政府應相關的系列配套政策，在重點扶持部分高校優先發展的同時，應積極關注其他院校的發展，促進優質教育資源的均衡配置，實現民族地區高等教育均衡發展提供外驅動力。（2）明確政府投資主體。中央政府實行財政補償機制，以垂直型的方式實現對民族地區高等院校的直接經費投入，專款專用，同時地方政府應根據中央的補償金額按一定的比例追加配套經費投入，以此來促進民族地區高等院校優質教育資源的逐步增長，提升教育教學質量，實現高等教育的相對公平。（3）加快制度創新，合理配置教育資源。一方面從政策、資金等方面實行宏觀計劃傾斜；另一方面，政府要進一步開放教育市場，多元化辦學，吸引和促進社會資源向教育流動，加強中外合作辦學，扶持和發展民辦高等教育，形成一定的教育發展加速度，全面促進民族地區高等教育與東部地區高等教育的均衡發展。

（三）轉變觀念，內生增長

由于歷史和現實等因素的影響，少數民族地區經濟發展較為遲滯，社會發展模式走的是一條外部扶持的道路。外部扶持在一定程度上雖也極大地促進了民族地區的發展，但始終缺乏內生性的生長機制，不能從根本上解決問題。同樣，少數民族高等教育的發展雖離不開外部力量的支持及國家政策上的傾斜，但更離不開自身內部的發展。外部的支持只能起到“輸血”的作用，無法形成“造血”機制，因此，少數民族高等教育在外部支持的基礎上，應努力探索一條符合自身實際情況的可持續發展道路。民族地區的發展模式應當是立足于全面提升少數民族的人文水平，培養大批各級各類人才，加強知識與人力資本儲備，亦即通過發揮教育的先導性、基礎性作用，縮小知識發展差距與人類發展差距，進而加速縮小經濟發展差距。如此，則少數民族高等教育的發展必須和民族地區經濟社會的發展相一致并成為其中一個有機的組成部分；反過來，少數民族高等教育的發展，必將為西部民族地區積累大量的知識與人力資源，進而為縮小東西部經濟社會的發展差距創造條件，最終實現“教育與區域經濟協調互動”的良性循環。

（四）區域聯動，優化民族地區的教育資源

高等教育資源是一種稀缺性資源，正因為其稀缺性，所以才有了對高等教育資源的合理配置與使用。民族地區的高等教育由于地區的自然條件、經濟發展水平相對于其他地區更加惡劣、緩慢，這就勢必造成民族地區的院校發展落后于其他地區的院校發展，對民族地區高等教育事業的發展造成了不利的影響和被動的局面?！鞍l展地方高等教育，由地方對高等教育的發展進行統一規劃，實行區域協調發展與實施，這是經濟體制改革和經濟發展的必然產物”。為此，民族地區的院校應以地區為依托，加強各院校、各地區間的合作與交流，促進和實現校際之間的信息資源共享，包括圖書、情報資源，師資隊伍資源，實驗室、教室等可見資源與經驗、信息等不可見資源。只有在相互交流、共享有限資源的基礎上，才能實現資源的合理配置和高效利用。民族地區的高等院校應積極探索有利于資源共享的體制和機制的建立，搭建相互交流合作的信息平臺，這樣將會打破傳統的每個院校自成體系、獨自為陣的割裂局面，實現各個院校的共贏、雙贏，從而促進民族地區高等教育事業的進一步發展。

（五）采取有效措施，全方位推進民族地區高等教育的均衡發展

1.不斷優化民族地區高等教育的布局結構

目前，民族地區高等教育表現出多樣化的發展趨勢：各地市社會經濟發展水平不同，民族高等教育發展水平不同；各地市產業結構不同，民族高等教育的層次結構、專業結構、類型結構等不同；各地市城鎮化和社會發展程度不同，民族地區高等教育社區化的類型、結構不同。為了實現民族地區高等教育的均衡發展，需要不斷優化區域高等教育布局結構。深入分析人口增長和生源結構、就業結構情況，按照民族地區經濟和社會的現實需要和發展趨勢，科學設置和調整高校布局。

2.加快高層次人才的引進和培養

積極推進東部高水平大學支持民族地區高校發展。國家制定政策，明確規定凡申請、接受國家重點建設的東部和發達城市的高校，必須對口支援一二所民族地區高校，作為其接受國家重點支持的條件和社會責任之一；考慮啟動“東部名師支持中西部工程”，鼓勵和支持東部高水平大學的在職知名教授、學者到民族地區大學任教，并且啟動“千名退休知名專家中西部援助工程”，國家撥?？顚ｍ椫С謻|部大學中身體健康、具有學術威望、擁有廣泛學術資源與聯系的著名專家、教授退休后到民族地區高校工作。這樣，既可使這些知名專家、教授在民族地區更廣闊的舞臺上發揮作用，又有助于支持民族地區高校的學科建設和人才隊伍特別是中青年學術骨干隊伍的培養，從而促進民族地區高校發展和教育質量的提高。

3.加強教育信息化建設

信息技術具有"知識傳播快、覆蓋面廣、資源共享的優勢，以多媒體網絡技術為支撐的信息技術教育，是一條低成本、高速度、大面積普及教育的捷徑，更是加速民族地區教育發展，實現教育均衡發展的有效舉措。加大政府投入和利用社會各界捐助等方式解決民族地區信息技術硬件設施不足的問題；另一方面，加強軟件環境的建設，建設一支在數量上和質量上都能夠適應民族地區教育信息化的師資隊伍，也是推進民族地區高校信息技術教育的關鍵。

4.加強民族地區高校內涵建設與特色發展

高校的建設與發展是實現民族地區高等教育均衡發展的關鍵。要實現高等教育均衡發展，各高校必須發揮優勢，辦出特色，這既是政府均衡發展高教事業的全局需要，也是民族地區各高校在日趨激烈的競爭中生存和發展的必由之路。民族地區各高校要從地理位置特色、歷史文化傳統特色、經濟特色等實際出發，在人才培養、專業設置、學科建設和科學研究等方面盡快形成自己的特色，找到跨越式發展的突破口，搶占特色化發展的制高點。

總之，民族地區教育的差距是歷史的必然，盡管實現教育均衡發展是一項國策，但我們要清醒地認識到實現均衡發展也不是短期內能夠實現的，具有其長期性和艱巨性的特點，需要全社會的關注和每一個公民的積極參與，實現民族地區教育均衡發展是指日可待的。

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作者簡介：杜青芬（1985—）女，中央民族大學教育學院博士生，濰坊工程職業學院講師。endprint