從會計核算角度看行政事業單位固定資產管理存在的幾個問題

王秀華

摘要：在行政事業單位的變革和發展過程中，固定資產是其重要的組成部分，與行政事業單位的正常運轉有著密切的聯系。在我國現代化建設過程中，行政事業單位固定資產的核算的真實性和有效性，直接關系到行政事業單位國有資產的保值和增值，尤其隨著財政體制的改革，編制政府綜合財務報告的新要求，需對行政事業單位的固定資產管理及核算予以高度重視，且應不斷推進行政事業單位固定資產核算的改革。本文僅從行政事業單位會計核算角度對固定資產在購置預算、入賬時間、折舊方法年限及報廢存在的問題進行分析，提出行政事業單位固定資產管理的改進措施，以期不斷完善行政事業單位固定資產管理，促進行政事業單位的長遠發展。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產核算；存在問題；改進對策

近年來，伴隨著我國市場經濟的高速發展，各行各業對會計核算提出了更為嚴格的標準，財政部也在一定的時期內連續修改企業會計準則，實現會計準則與國際行規的接軌。而作為社會經濟團體重要組成部分的各行政事業單位也面臨著新的改革要求，尤其是隨著政府綜合財務報告試編工作在全國的廣泛推廣，各行政事業單位的會計核算將直接決定著政府會計信息的質量，而對于當前的行政事業單位來說，固定資產的會計核算占據著極為重要的位置。

一、行政事業單位固定資產核算存在的問題

（一）固定資產購置預算的問題

行政事業單位在購置固定資產時，必須具有前瞻性，做好充足預算。特別是購置一些大型機器設備及房屋構筑物等不動產方面，制定詳盡準確的預算是非常重要的。但目前我國大部分的行政事業單位在編制此類采購的預算時還存在著一些突出的問題，例如：有些單位在編制部門預算時，由于沒有足夠數據分析、業務能力不足等原因，主觀隨意性較大，沒有科學編制預算計劃；此外，在預算執行過程中，不嚴格執行預算標準，出現已制定的預算計劃無法滿足實際支出，導致占用其他預算指標現象。同時還有部分預算單位用專款專用經費預算指標采購一些與項目不相干的固定資產作為他用。

（二）固定資產入賬時間的問題

企業會計準則規定固定資產要同時滿足以下兩個條件才能予以入賬，一、與該固定資產有關的經濟利益很可能流入企業，二、該固定資產的成本能夠可靠地計量。由于我國行政事業單位實施的會計核算基礎是收付實現制，在大部分時候行政事業單位是以付款時間確認固定資產入賬時間，但由于報賬手續繁瑣、組織聯合驗收等各方面原因導致延遲報賬，而會計核算往往是從付款的下月起開始計提折舊，使得實物的所有權轉移時間與入賬時間有差異，容易出現固定資產的賬面價值與實際價值不符。

（三）固定資產折舊的問題

行政事業單位有效的對固定資產計提折舊，不僅可以促進行政事業單位財務管理水平的提升，也能促進對該單位的固定資產進行有效的管理，保證國有資產完整。第一，目前我國行政事業單位固定資產計提折舊一般采用平均年限法和工作量法，在實際工作中，部分行政事業單位為了便于管理及賬務處理方便，均一刀切使用平均年限法，折舊方法單一，無法針對一些特殊事項和特例固定資產進行有效的累計折舊，無法真實反映其實物價值。以車輛使用為例，車輛在實際使用過程中會出現加速消耗情況，往往出現車輛還未到達折舊年限，但實際已經報廢，針對上述情況，車輛建議按行駛里程數計量的按工作量法計提折舊更符合實際。另外，對于一些前期損耗較大，更新換代較快的固定資產則更適用加速折舊法。第二，固定資產折舊年限不明確，目前我國各級行政事業單位固定資產的折舊年限按照國家各省廳印發的《行政單位資產配置標準》確定折舊年限，里面僅明確辦公類固定資產，而一些專用設備只能參照企業會計制度規定的年限。第三，我國行政事業單位的固定資產是近兩年才開始陸續計提折舊，而歷史掛賬的固定資產目前仍然沒有明確的文件規范如何進行賬務處理，而使得各行政事業單位賬務系統上掛接的固定資產出現賬實不符的現象。

（四）固定資產報廢的問題

大部分行政事業單位對固定資產重使用，輕管理，各單位的固定資產管理員更換頻繁，報廢審批流程過于繁瑣等一系列原因導致固定資產報廢不及時，多年累積已達到報廢年限的固定資產仍掛在賬上不作處理，賬實嚴重不符。

二、行政事業單位固定資產管理的對策

（一）加強會計預算監督與管理

在對固定資產購置的時候，必須進行科學預算編制，在預算的編制過程中防止預算編制與實際二層皮的現象，無法體現預算計劃的精髓。根據行政事業單位自身的情況，制定合理的購置預算，首先從總體的預算思路著手。要努力實現以“目標為導向，過程為主線，預算、預測分析為工具的全面的固定資產預算管理體系”，建立起“目標——計劃——預算——控制——分析”的完整環節及鏈條，涵蓋固定資產從購買前到使用的所有方面，確保預算目標的精準實現。在實施預算的階段，各單位要加強內部和外部的監督，建立監督體系，公開透明行政事業單位購置固定資產的相關信息，例如在建筑辦公樓時，要公開招標信息，公開預算金額，在購置機器設備的時候，同樣也要公布機器設備的用途、購進價格。核算會計嚴格把關，嚴禁亂用指標，財政部門聯合審計部門定期對預算及執行情況進行檢查，把這一項作為領導考核的一項重要指標，引起領導高度重視。

（二）改進折舊方法，明確折舊年限，允許補提折舊

在行政事業單位固定資產計提折舊方面，可以全方位的引進企業有關固定資產計提折舊的方法和年限，實現行政事業單位和企業會計核算的有效銜接，這也符合下一步政府綜合財務報告編制工作的要求，在引入企業固定資產計提折舊的方法和年限后也應該根據行政事業單位的性質針對不同的固定資產選擇相適應的計提方法和年限。而對于固定資產所有權轉移時間和入賬時間不一致的情況，要求核算會計在賬務處理上補提折舊，從而確保各行政事業單位固定資產的賬面價值能夠真實的反映各單位固定資產的真實情況。

（三）指定專人管理，減化報廢流程

單位固定資產管理不善的原因：一、沒有指定專人管理，固定資產的管理從大的方面講由新購錄入卡片到調撥，原值增加、減少到報廢，小的方面講從存放地點、使用管理部門到使用人等細節的環節，看似簡單的工作，而實際固定資產管理人卻是單位后方的一個“大管家”，一定要指定責任心強、工作相對穩定的工作人員來擔任。二、報廢流程過于繁瑣，固定資產報廢從申報、核實、審批直到報廢，其中的核實和審批環節手續過于繁瑣，要求資料過多，審批時間過長，再加上某些審批部門工作人員辦事不力，報廢需要耗費大量的精力致使單位不愿意去做。如果能適當減化報廢流程，能像我們日常的管理工作一樣，再加上指定專人管理，那各單位的固定資產管理工作一定能做的更好。

三、總結

近年來，政府財務信息逐年做到公開化、透明化、精準化，固定資產核算數據的準確性直接關系到財務信息公開的質量。因此，我國目前行政事業單位固定資產核算的改革勢在必行。國家應盡快出臺相關文件，使資產核算管理有據可依。明確固定資產折舊年限和方法，適當簡化固定資產報廢手續，而各行政事業單位自身更要加強固定資產的管理，完善內控制度，單位從上到下高度重視，作為日常的重要工作來抓。各單位至少一年進行一次全面清查盤點，財政部門會同審計部門對各單位固定資產進行監管，定期抽查，并形成長效機制，把固定資產管理列入領導考核的一項重要指標。通過上述方式，改進固定資產核算方法和管理模式，能夠彌補過去管理中的存在的漏洞，向科學化、規范化管理邁進，助推財政管理體制改革發展。

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（作者單位：三亞市天涯區財政局）